管理智能化、服务更精准！清远探索基层社会治理新路径
2021年12月14日-15日全省全面推行林长制工作现场推进会议召开清远在会上作经验介绍推广佛冈县水头镇试点推进林长制与河长制、综治网格化融合管理机制
目前该机制运行得如何？
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“上山祭拜，禁带火种，每个公民都要遵守防火规则……”4月3日，天刚蒙蒙亮，清远佛冈县水头镇护林员李伯胜骑着摩托车开始出发巡山了，遇上上山祭拜的村民，李伯胜用方言大声提醒，检查上山村民有无随身携带违禁品。
与往日不一样的是，李伯胜当天巡守再也不是“独行侠”，多了县镇干部和村“两委”干部同行。清明节，既是传统上坟祭祀的重大节日，也是森林火灾的高发时期。佛冈各职能部门党员干部均下沉一线，和各乡镇工作人员组成“强强”联防联控小组，既做宣传员，又当劝导员、监督员，统筹做好疫情防控和森林防火工作。
李伯胜指着不远处一座山头自豪地说：“这座山就是我管护的！”按照划分的“责任田”，李伯胜管理片区东至新坣村林界，南至羊角山林界，西至石角林界，北至公路界，面积达到7000多亩的莲瑶村生态林，以及巡查辖区内近1000米的潖江上游干流。
除了护林员、巡河员，李伯胜还有一个身份，便是莲瑶村的网格员。平日里，会对责任片区内的“两违”、地质灾害防治、社会治安、安全生产等情况事项，进行跟踪、排查上报、核查反馈等。
水头，水之源头。佛冈县水头镇，因是潖江的起源而得名，一直身负水源涵养的重要职责，作为重点林业镇，辖区内羊角山、独王山等林区众多，森林覆盖面积达16.59万亩。
2021年以来，水头镇探索林长制与河长制、综治网格“三网整合”，专兼职网格（护林）员、巡河员、综治网格员“三员整合”，护林资金、巡河资金、乡村振兴资金“三资整合”，探索全面推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系建设，实现网格有人巡、后台有人盯、问题有人查、成效有人问。
让基层治理效能最大化
“人居环境整治、护林防火……平时镇上太多工作要做了，在推行林长制过程中，我们把现有的专职护林员、护河员、网格员‘三员’整合起来，可降低行政执法成本，确保巡查治理更加高效。”水头镇党委书记郑从志说。
试点从水头开始，这是有原因的。护林员肩负在基层开展森林防火、巡护、监测、宣传的职责，是绿水青山的一线守护者，是打通林长制落地实施“最后一公里”的人。而水头镇的护林员队伍基础好，改革前，每条行政村已基本配备一名专职护林员，非常熟悉镇域情况和村规民约。
2021年是全面推行林长制的第一年，水头镇便开始探索林长制与河长制、综治（执法）网格“三网整合”，专兼职护林员、巡河员、综治网格员“三员整合”，护林资金、巡河资金、乡村振兴资金“三资整合”，试点推行三个“三整合”机制。
“三网三员三资”整合后，水头镇10个行政村共设置了12名专职网格员，除莲瑶村、新坣村因为面积大、人口多，配备2名专职网格员外，其余8个行政村均配备1名专职网格员。专职网格员与17名兼职网格（护林）员和巡河员、67名包片网格员、信息员，成为落实林长制“一长三员”格局的重要力量。
专职网格员的工作职责，除了统一调处和协助林长解决网格内管林护林事件外，还兼顾网格内宣传、环保、巡河护河、“两违”、地质灾害防治、基层社会治理、社会治安、公共服务、安全生产等11大类35个事项。
人员定好了，职责也分清楚了，资金从哪来？原来的护林、巡河等各项资金都是分散投入，所起作用有限。于是，水头镇将每年分散投入的14.5万元护林防火经费、42.3万元河道管护经费及乡村振兴工作经费整合起来。
“专职网格员工资待遇由每人1000元/月提高到3000元/月，实现待遇与政府临聘人员持平，做到网格员留得住、用得好。”郑从志说。
那么网格员如何办事呢？根据水头镇制定的网格事件限时办结、快速处置等工作机制，一旦问题线索发现，按照“发现、甄别、上报、交办、处置、办结、反馈”实行七步闭环法管理标准和工作流程，“我们就是要以制度管人管事，从根本上杜绝人情关系，变‘被动接诉’为‘主动治理’。”郑从志说。
网格管理服务更精准
如果说网格化是一张网，专职网格员可以在“小网格”中心无旁骛展现“大作为”，那么一个移动终端，就是网格员履职的“好帮手”。
廖远城是水头镇石潭村的一名老护林员，从2008年工作至今。他说，以前巡山只需花半天时间。如今，廖远城一天的巡护工作是从点开手机上的APP开始的，“除了巡林、巡河，还是巡村，及时处理报告异常情况。工作更忙，但工资也更高了。”廖远城对如今的工作很是满意。
“工欲善其事必先利其器”。
水头镇为12名专职网格员统一配备综治手机，使镇、村综治信息系统纵向连接省综治信息系统和网格员综治E通手机APP，横向对接镇综合行政执法、公共服务等各类业务信息系统，实现功能对接、数据共享。发挥线上综治信息系统对线下工作的统筹促进作用，使治理过程可量化、可追溯、可考核、可追责。
近日，护林员陈建永（化名）在巡山途中发现有人偷采河砂，他立即将现场情况拍下来，发到“佛冈智格”APP上。镇综合行政执法队随即赶到现场，成功查处这起违法行为。
“佛冈智格”APP，是水头镇智能化巡护的一个缩影。水头镇通过“村村享”随手拍APP、“佛冈智格”、粤政易等移动终端，拓宽信息员报送信息渠道，加强与相关部门移动终端的整合对接，及时帮助群众解决身边小事，打通基层治理“最后一米”，确保“小事不出村、大事不出镇”。除此之外，为了激发网格员内生动力，水头镇量身定做“积分制”奖励机制，以巡查上报有效信息数量为基础积分，采取“一月一兑”方式。
水头镇的经验做法在全省林长制推进会上作了经验介绍。如今，水头镇12名专职网格员与17名兼职网格（护林）员和巡河员、67名包片网格员、信息员，已成为平安清远建设三项攻坚任务落实到“最后一公里”的重要力量。
根据统计，自2021年8月“三整合”机制实施以来，水头镇网格员信息员上报事件总数1133件，事件办结率达100%，其中矛盾纠纷化解率达92%，全镇森林火灾、河砂盗采、房屋违建、矛盾纠纷等发生率大幅下降。以露天焚烧为例，2021年上半年56起，下半年为32起，发生数较上半年下降42.9%。数据证明了该机制行之有效。
“进山巡山火，入村护平安。”这几天是清明假期，李伯胜、廖远城等专职网格员边走边关注着辖区的每一个角落，随时提醒大家踏青出游、文明祭祀的同时要安全用火。他们用脚步丈量林区，用汗水浇灭隐患。工作看上去虽然枯燥，但能够保护好这片青山绿水，他们感到非常有意义。
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