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财新网/尉奕阳

香港食物及卫生局局长陈肇始在10月12日出席《行政长官2017年施政报告》局长记者会时表示，当年推行“限奶令”是因为一时间的供应短缺，并非长期措施，会因应情况而定，目前已见市场供应稳定，认为是时间对政策做一个全面检讨。

香港特首林郑月娥10月11日发布了她在今年7月上任后的首份施政报告，其中提到将检讨“限奶令”。林郑月娥在施政报告中表示，明白社会对“限奶令”的关注，会研究保障本地配方奶粉稳定供应的长远措施，不受水货活动影响。

陈肇始并未明确表态，是否会考虑放宽甚至取消“限奶令”，仅称会在完成检讨后尽快向公众交代结果。据香港媒体引述政府知情人士表示，港府此次并不排除取消“限奶令”的可能性。

“限奶令”是指对携带婴幼儿配方奶粉从香港出境的配额限制。受水货客及内地游客赴港大量采购奶粉影响，香港曾出现较为严重的本地奶粉供应短缺问题。2013年1月起，香港配方奶粉供应面临自2008年起最严重的一次“奶粉荒”。

2013年3月1日，香港正式开始实施《2013年进出口（一般）（修订）规例》，即俗称的“限奶令”，规定任何离港人士除非获发出口许可证，否则在24小时内随身携带的供36个月以下婴幼儿食用的配方粉，不得超过1.8公斤（大约两罐），包括奶粉或豆奶粉。违例者一经定罪，可被罚款50万港元及监禁两年。

香港食物及卫生局前局长高永文今年6月7日在出席香港立法会会议时曾表示，2013年至2016年因触犯“限奶令”遭检控的案例，分别为2959宗、5160宗、4490宗与3830宗，其中绝大多数获罪，定罪个案分别为2947宗、5114宗、4445宗及3802宗。

港府在推行“限奶令”的同时，亦成立了配方奶粉供应链委员会，以持续检视配方奶粉出口限制措施的运作及成效。陈肇始表示，当年的确检讨出供应链层面存在不同问题，如今亦会先与委员会开会，探讨检讨范围与方向，包括市民的购买行为及市场是否存在供应短缺等，观察供应链在推出“限奶令”后是否有所改善，但并未明确表示何时开始检讨。

根据香港政府统计处的资料，2014年至2016年，香港配方奶粉的进口货量分别为5600万公斤、5400万公斤及5900万公斤，其中留作本地使用的留用进口货量，分别为4700万公斤、4200万公斤及4200万公斤。

“限奶令”实施后，香港本地奶粉供应逐渐回稳，但零售与旅游业却因此受到冲击，多间香港药房与药房商会及零售协会等均曾要求政府撤销限制。香港政府曾在推行“限奶令”半年后对本地奶粉市场进行过“压力测试”，并解释撤销“限奶令”的条件包括香港整体奶粉供应充足、订购热线完善、零售点可有效补货及可以接受订货，但限制政策至今仍未撤销。

业内人士认为，即便香港松绑了“限奶令”，政策对内地市场影响非常有限，内地奶粉厂商大可不必担心。原因主要有以下两个方面：一，相比前些年，内地市场的跨境购已经相当便捷，进口品牌纷纷在主流电商平台开设旗舰店，电商平台自身也纷纷开发全球购，海淘一族千里迢迢赴港购买奶粉，在时间成本和价格成本方面显得不太划算；二，奶粉新政实施后，一大批优质品牌脱颖而出，国产品牌的整体品质极大提升，民族奶粉消费信心也有望进一步恢复。