儿童友好 | 以儿童的视角设计城市
儿童友好
童年原是一生最美妙的阶段，那时的孩子是一朵花，也是一颗果子，是一片朦朦胧胧的聪明，一种永远不息的活动，一股强烈的欲望。
——巴尔扎克 《于絮尔·弥罗埃》
一个国家对待孩子的态度，决定着一个国家，一个民族的未来。城市不仅仅是成年人的，也是儿童的。中国十三届全国人大四次会议将“儿童友好型城市建设”正式写进国家“十四五”规划；中国十九大报告提出保障儿童合法权益；2021年国家发改委联合 22 部门印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》明确到 2025 年，我国将会有100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好成为城市高质量发展的标识。一、什么是儿童友好城市
儿童友好城市是一个不断发展的概念，它源于1989年《儿童权利公约》中提出的儿童具有生命权、受保护权、发展权与参与权四大权利，儿童友好的最基本内涵就是尊重儿童的这些基本权利。1996年，联合国儿基会（UNICEF）和人居署（UN-Habitat）共同发起儿童友好城市倡议（Child Friendly Cities Initiative，简称CFCI），指出少年儿童的福祉是衡量人居环境健康与否、民主社会文明程度和政府良好治理水平的终极目标。正式提出“儿童友好型城市”，建议将儿童的根本需求纳入街区或城市的规划之中，即通过一定的措施，提升原有街区或城市的儿童友好度。
目前儿童友好型城市倡议已经深入全球38个国家，3000多个城市和社区获得儿童友好型城市称号，覆盖了3000多万儿童。
儿童友好城市的关键词是“儿童”和“友好”。儿童友好城市的最终目标是通过倡导儿童优先理念，鼓励政府制定实施促进儿童发展的政策体系和公共服务体系，保障儿童的健康、教育、福利和安全，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。儿童友好城市应包括四个核心要义，即面向儿童的友好政策、友好人文、友好服务和友好环境。2021年3月，“儿童友好城市建设”正式写进我国“十四五”发展规划。
二、儿童友好城市长什么样
CFCI的愿景是：每个儿童和青年都能拥有愉快的童年和青年时光，在各自城市和社区中，平等享有自身权利，充分发挥自身潜力。为了实现这一愿景，CFCI提出了儿童友好城市建设的五大目标领域（即著名的“一只手框架”），包括儿童有权在安全环境下成长、有权受到平等对待、有权享受基本服务、有权表达意见、有权享受家人陪伴和游戏。
儿童友好城市目标领域的“一只手框架”
“儿童友好城市”的核心是要形成一个完善的、儿童友好的城市空间层面，并融入到城市中所有儿童的日常生活，使其随时随地都可以方便、安全的玩耍和学习。
城市孩童经历的空间和尺度
在我国，深圳、长沙、上海等城市是儿童友好型城市建设的标杆。以深圳为例，自2001年以来，深圳先后发布两轮儿童发展十年规划，是全国第一个将儿童友好型城市建设纳入到顶层设计的城市，出台全国首部地方性建设儿童友好型城市行动纲领文件，提出“建立安全、公平、符合儿童需求、适应深圳城市未来发展目标、具有全球城市人本特征的儿童友好型城市”的总目标。
“从一米的高度看城市”的理念，是深圳市在建设儿童友好型城市过程中获得的一个重要经验。目前，深圳选取了社区、学校、图书馆、医院、公园和交通出行等6个与儿童生活密切相关的领域进行试点，探索建立完善的儿童公共参与长效机制。比如通过“步行巴士”解决上学、放学接送难题，让儿童学会自我管理。着力打造完善儿童参与公共事务的重要平台——儿童议事会，将行动力还给儿童，从一米的高度审视深圳的发展，让城市的建设和治理更加贴近儿童的真实需求。
“从一米高度看城市”将儿童视角纳入城市治理决策体系
“爱心斑马线”是近年长沙创建儿童友好城市给孩子们带来的福利。如今，长沙全市已建成200多条“爱心斑马线”，为儿童的出行安全保驾护航。长沙于2015年率先提出建设儿童友好城市目标。经过近8年的努力，长沙建设儿童友好城市“从无到有”“从有到精”，走出了一条以规划为引领，实践结合创新的儿童友好城市创建之路。2022年，长沙被国家发展改革委列为首批14个建设国家儿童友好城市之一。
长沙市长郡双语实验中学正门前地面上的“爱心斑马线”
三、儿童友好城市该如何建
一个事实是，大多数城市没有专门给儿童的公共空间。在规划的时候，没有把我们的孩子作为一个主要的至少是重要的使用者给予考虑。
而以儿童的视角设计城市，意味着城市不能再粗犷的竖向发展，而是需要考虑横向的空间品质。城市需要重新考虑那些被忽视的街道生活；重新建立起居民与生活环境之间的联系。
联合国儿童基金会出品的一本关于儿童友好型城市规划的手册，它提出了城市规划应首先关注儿童需要的相关概念、依据和技术策略。通过采用十项《儿童权利和城市规划原则》，推动构建儿童友好型城市的进程，为构建儿童友好型城市提供依据。
《儿童友好型城市规划手册 为孩子营造美好城市》
原则1 投入—— 尊重儿童权利，投入儿童友好型城市规划，确保儿童拥有安全、洁净的生活环境，让儿童参与地方干预措施、利益相关方参与、以及有据可依的决策等工作，从而保障他们从幼儿到青少年的健康、安全、公民权、繁荣和可持续的城市环境。
原则2 住房和土地权属——为儿童和社区提供负担得起的适当住房并保障其土地权属，让他们可以安全、有保障地生活、睡觉、玩耍和学习。
原则3 公共服务设施——为儿童和社区提供可用的医疗、教育和社会服务基础设施，让儿童茁壮成长的同时还能学到生活技能。
原则4 公共空间——为儿童和社区营造安全、包容的公共空间和绿色空间，让儿童在户外聚会和活动。
原则5 交通系统——发展主动交通和公共交通系统，确保儿童和社区能独自出行，让他们能够平等、安全地获得其所在城市的所有服务和机会。
原则6 水和卫生综合管理系统——为儿童和社区提供安全的水和卫生服务，建立综合性的城市用水管理系统，让他们可以适当、平等地获取安全和负担得起的水、环境卫生和个人卫生服务。
原则7 粮食系统——构建农场、市场和供应商三位一体的粮食系统，儿童和社区可以永久获取健康、负担得起并可持续供应的食物和营养。
原则8 废弃物循环系统——发展零废物系统，确保可持续的资源管理，让儿童和社区能在安全和洁净的环境中成长。
原则9 能源网络——整合清洁能源网络，确保可靠的电力供应，让儿童和社区随时能获取各种城市服务。
原则10 数据和信息通讯技术网络——为儿童和社区整合数据与信息通信技术网络，保障数字连通性，让他们可以普遍享受到负担得起的、安全和可靠的信息和通信。
有时候，只有儿童，才能有大人想不到的“小点子”，才能看到大人看不到的“小风景”。在城市的发展中，儿童的梦想、儿童的期望、儿童的建议，同样是城市建设的灵感之源、创新之源、活力之源。
建设儿童友好城市是一个多元的话题，值得深入探讨，更值得多元探索。
参考文章：北京儿童友好城市规划设计院、中国城市规划网、小鱼研究员
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