案例篇 | 助力智慧国土空间规划——江西省“双评价”软件1.0版面世

撰文 |  江西省自然资源厅国土资源勘测规划院

           苍穹数码武汉技术中心

编辑 |  苍穹数码品牌推广部

导 读

资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）是生态文明新时代国土空间规划体系构建的基础，是认识区域资源环境禀赋特征、科学划区定线、优化国土空间格局的重要依据。

随着《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）及《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）的正式印发，作为国土空间编制前置条件的“双评价”工作更是受到业界的广泛关注。

一

前瞻性探索与设计

自然资源部庄少勤总规划师曾提出，新时代的国土空间规划是可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型生态规划，其中，“能学习”是指随着人工智能的发展，规划将迈向人机协同的阶段，规划管理及从业者将利用智能化辅助工具进行思考和判断。

为助力智慧国土空间规划，充分发挥“能学习”的专长，江西省自然资源厅国土资源勘测规划院与苍穹数码技术股份有限公司于2019年4月启动“江西省资源环境承载力和开发适宜性评价系统”软件研发工作。在《资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价技术指南》（征求意见稿）基础上，立足于江西省资源环境本底情况，根据资料的可获取性，选取了符合涵盖了土地资源、水资源、环境、生态、灾害5大评价要素，20余个评价项，40余个评价因子，结合系统对各单要素评价进行预评价后，确定各评价因子的阈值，制定了江西省“双评价”独有的评价指标体系和方法。

系统在双评价指标体系、规则、方法模型研究，规则库、模型库研发和详细功能设计的基础上，初步完成了系统的设计与开发，具备多平台、高效率、可配置、可重复评价等特点，为国土空间资源环境承载力和开发适宜性评价、国土空间规划辅助编制等工作提供技术支撑。

系统包含两个模块，数据处理模块和基础评价模块，数据处理模块主要是提供评价相关各类基础数据的整理、格式转换、坐标转换、图形及属性编辑检查、数据处理以及数据接收入库。基础评价模块主要是进行资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价，可以自定义评价因子、自定义指标计算模型，并同时提供多种评价方法。

系统界面示意图

二

信息化助力“双评价”

合作初期，江西省自然资源厅国土资源勘测规划院“双评价”工作是通过其他GIS工具进行数据处理与因子计算的。评价过程效率低下，且对评价人员的专业知识要求较高。

通过与苍穹数码的合作，从江西省实际情况出发，利用信息化、智能化手段对“双评价”工作进行深入挖掘，形成了一套助力于江西省双评价工作的信息化系统。

自主知识产权，多样化平台选择

系统在具有自主知识产权的KQGIS平台基础上开发实现，同时可支持ARCGIS平台，为用户提供多样化选择。

02

多源数据处理，多类型数据支撑

江西省“双评价”涉及土地、水、环境、生态等多源数据，面向数据处理需求，系统提供各类辅助工具，包括数据格式转换、坐标转换、投影变换、数据检查处理等。

多源数据处理

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多源数据处理

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 多类型数据支撑示意图

03

各级用户定制，多尺度评价选择

系统根据省、市、县三级不同评价要求，设计了基于不同尺度的“双评价”流程。在江西省级确定的评价指标体系的基础上，允许地方结合本地资源环境特点，自主选择符合地方实际情况的评价因子和阈值，并对评价结果进行修正。

04

等别自动划分，动态化阈值调整

结合不同地区资源环境本底状况，系统根据实际数据采用均分分值法、等间分值法、自然分裂法等多种统计方法进行等别划分，并支持手动调整分级阈值。同时支持评价规则的自定义配置，操作简单灵活。

 阈值自动获取及分级

 评价规则自定义配置示意图

05

评价流程清晰，全过程数据存储

系统功能模块设计根据评价流程环节制定，评价人员只需按照系统流程引导，一步步完成相关操作，最后得出评价结果。评价过程数据全部存储在系统数据库中，方便用户查看、分析和输出成果。

系统功能界面示意图

06

算法多样可选，自定义评价模型

系统在提供插值分析模型、回归分析模型、面聚合模型、邻域分析模型等多类型专项评价模型和算法的同时，还提供了自定义模型和算法构建工具，支持用户使用各类不同的模型和算法完成”双评价”工作。

自定义模型和算法示意图

07

数据管理规范，一键式成果输出

通过“双评价”系统，评价产生的所有数据都是按照制定的标准规范存储在数据库中，有利于评价成果的共享和使用。标准化后的评价数据也为后续的国土空间规划编制和“双评价”监测更新工作奠定了扎实的基础。同时，系统可以一键式输出各项评价成果，包括评价报告、评价图件、评价表册及评价数据库，大大提高用户的工作效率。

标准化数据结构示意图

三

实例展示

由江西省自然资源厅国土资源勘测规划院与苍穹数码技术股份有限公司合作开发的“双评价”系统目前已经在江西省、景德镇市、九江市等若干地区国土空间规划“双评价”工作中得到了实践应用，并在实际工作应用中不断优化。

以江西省“双评价”为例，通过系统，开展了前期基础数据处理、评价因子与评价单元确定、资源环境承载力评价、开发适宜性评价、评价结果综合分析及成果输出等工作。评价过程使用多种评价模型，选取不同的评价指标，得出多种评价结果。

通过对比甑选，选取与江西省实际情况相符，同时与国家“双评价”结果基本一致的评价模型和评价方法，从而形成了一个完善的评价系统及一套完整的评价成果。

“双评价”结果示意图

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“双评价”结果示意图

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（本文已获撰文双方授权，允许在各自微信公众号上发布）

论坛通知

7月6日，由内蒙古自治区土地学会、包头市自然资源局联合主办，苍穹数码技术股份有限公司承办的国土空间规划论坛活动——“构建祖国北疆特色的国土空间规划体系论坛专场活动”将在包头市香格里拉大酒店举行。论坛活动将邀请行业专家及业内知名学者，针对当前国土空间规划编制实施面临的形势和发展趋势等方面展开研讨。

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