为使“一带一路”上人民币国际化健康发展，有效控制发展过程中的风险，促进人民币国际化与“一带一路”相辅相成，在此提出八点政策建议。

“一带一路”沿线国家的政治体制、文化宗教、经济环境及政治环境等存在较大差异和不确定性，社会骚乱，甚至政权更迭时有发生，这可能使中国对外投资和对外贷款的投资安全面临较大挑战，自然也不利于人民币国际化的稳步发展。因此，政府相关部门要适时做好对沿线国家政治、经济、金融市场的风险评估和预警，积极引导企业和金融机构在相关国家和地区的投资和信贷行为，采取有力措施切实保护本国企业和金融机构的利益和投资安全。

资本和金融账户开放旨在实现资本项下的人民币双向自由流动和交易，是推动人民币国际化向更高级阶段发展的重要步骤。以资本项下的人民币输出与回流推进人民币国际化，既是满足市场需求的顺势之举，也具备了一定的基础和条件，同时有助于将风险控制在一定程度之内。通过打通离在岸市场，满足境外人民币资产投资国内市场进行保值增值的需求；多措并举发展离岸人民币市场，促进境内企业和金融机构跨境人民币投融资的便利化；进一步放开境外人民币资金投资境内金融市场的渠道，有效扩大人民币回流的路径。特别是在当前资金外流压力较大的情况下，可以顺势加快推出上述相关举措。这既有助于缓解资金外流压力，也为人民币国际化提供了良好支撑。

成熟的债券市场对满足境外机构人民币资产配置需求和避险需求具有十分重要的意义，也有助于“一带一路”与人民币国际化的推进。美国正是以其成熟、庞大且高度开放的债券市场，为外国投资者的资产配置和避险需求提供了重要场所，也是美元长期以来作为全球最主要国际货币的重要基础和保障。随着人民币国际化的深入推进，境外机构和个人持有的人民币资产将稳步增加，相应的资产配置和避险需求将不断提高，建立一个面向全球发行和交易、更具深度、广度和开放度的人民币债券市场将为“一带一路”战略提供强有力的融资支持，同时也有助于满足全球人民币资本配置和避险需求的重要场所。未来应大力发展国内期货市场和衍生品市场，为各参与机构利用套期保值、掉期合约等金融工具规避汇率风险奠定市场基础，进一步完善多层次资本市场建设，稳步提高资本市场开放度，为境内外投资者提供更丰富的交易工具和投资渠道，使人民币能够真正实现“走出去”，同时“留得住、回得来”。

大宗商品人民币计价结算是推动人民币实现计价功能和储备功能的重要抓手。在全球大宗商品价格低迷背景下，中国作为大宗商品主要进口国，推动大宗商品领域的人民币计价和结算具有良好机遇。建议在上海自贸区和中东人民币离岸市场大力发展人民币计价的能源和大宗商品期货市场，鼓励国际主流投资机构参与市场交易。持续完善人民币基础设施建设，提升人民币国际使用的便利性；发展具有价格发现和避险功能的大宗商品人民币期货市场，降低交易成本。尽快建立一套完善的人民币大宗商品定价的市场规则和机制，从而获得人民币在石油、天然气以及其它大宗商品期货的定价权。在重大支撑项目建设、对外贷款中，有意识地将能源、资源产品作为抵押物和还款保障，例如可以考虑“石油换贷款”计划，从而推动人民币大宗商品计价结算。

对外直接投资能同时带来本币结算的集聚效应和对其他国际货币的替代效应。通过大量的海外投资及其对进出口贸易的带动，本币牵引着不同货币之间的兑换和结算，频繁地促进各种东道国货币与本币之间的结算与兑换，增加和扩大本币对外结算的频度和范围，并促进以本币为结算货币的外汇交易的聚集。人民币对外投资可以在很大程度上绑定出口，推动人民币更多地在出口贸易中使用，可以使中国企业在对外投资过程中将人民币资金用于全球资源配置、生产、销售、定价；进而把人民币作为国际结算货币，提高人民币在出口贸易结算中的使用比例，改变跨境人民币结算在经常项下不均衡的局面，推动人民币国际化向更高级阶段发展。

合理选择对外投资中的人民币使用策略。当前和未来一个时期，可考虑积极推进合资并购。这种投资方式有利于被并购企业资产计价置换，从而可以增强人民币的计价功能。积极开展跨境人民币贷款、境外人民币债券融资、权益类融资，以支持本土企业“走出去”，必要时可以限定这些融资专门用于对外投资。进一步发展人民币基金，专门用于以人民币投资于国外基础设施建设、矿产资源开发等项目，并适当附带购买中国的产品和设备等条件。当然，在“一带一路”沿线国家贸易和投资中推动人民币使用也应尊重市场规律。不应采取强制手段在对外融资、海外投资中绑定人民币，不必过于强势地要求使用人民币进行资本输出，避免引起不必要的摩擦。必须清醒地认识到，推动人民币国际化还应主要靠自身经济实力和贸易投资的长期自然带动，切不可“拔苗助长”。

目前人民币离岸中心主要在中国香港、新加坡、韩国首尔等亚洲地区，布局有待进一表扩大和优化。随着“一带一路”战略的实施推进，资本流动和金融需求必将推动中亚、南亚、中东地区出现新的人民币离岸市场。建议提前考量，前瞻布局，选择与中国经贸往来密切、金融市场比较发达、影响力和辐射力相对较强的区域中心城市，稳健打造人民币离岸中心。建议在迪拜设立清算行的同时，继续积极同迪拜展开多领域的金融合作，鼓励和支持迪拜发展人民币离岸市场。同时，可考虑适时推进曼谷、孟买、阿斯塔纳，卡塔尔、开罗等地人民币离岸市场建设。

当前和未来一个时期，中国经济增速虽有放缓，但经济运行仍将较为平稳；日本、欧洲经济持续低迷，而美国经济复苏势头强劲、美联储货币政策收紧预期下美元仍可能相对较强。在此情况下，应进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性，减少对美元的依赖。避免再次出现一次性贬值及过快贬值，但可允许人民币随市场供求关系变化对美元适度贬值，阶段性地双向波动。保持人民币有效汇率基本稳定，特别是尽量保持人民币对中亚、南亚、非洲以及拉丁美洲等主要对外投资国家货币汇率的稳定或略有升值，为人民币国际化和对外投资提供良好的汇率条件。

从国际经验来看，一国货币走向世界需要以本国银行作为载体。二战后，在“马歇尔计划”和“道奇路线”的支持下，美元大规模流向欧洲和日本，美资银行也在这一过程中发挥了重要推动作用。上世纪80年代，大量日本企业涌向东南亚投资设厂，追随而至的日资银行在为日企提供大量日元贷款的同时，也将日元国际化推向了一个高潮。然而到了九十年代中期，随着银行大规模从东南亚撤资，日企在东南亚的供应链体系逐渐瓦解，日元国际化的进程由此也遭遇严重挫折。因此，说“人民币国际化很大程度上是建筑在银行国际化的基础之上”并不为过。如果没有国际化的商业银行，特别是五大国有银行和较大的股份制银行深度参与，人民币国际化基础就不牢靠，也难以迈开新的步伐。

截至2016年底，共有9家中资银行在26个“一带一路”沿线国家设立了62家一级机构，其中包括18家子行、35家分行、9家代表处。商业银行可与开发性金融机构开展分工协作，共同助力“一带一路”建设。商业银行作为“一带一路”的参与者和实践者，可以在资金筹集、资源配置、配套服务、信息交互、风险评估等方面发挥积极作用。进一步优化在“一带一路”沿线国家优化机构布局，发挥好融资的引导和撬动作用。做好“一带一路”重点行业、重点领域的金融支持。打造专业化、集约化经营模式，精准把握沿线国家政治经济、社会文化风俗、法律监管等各类情况。加强与国外银行业在人民币支付清算、资金拆放、报价做市等方面的业务合作，为企业“走出去”和人民币资本输出提供更加完善的配套银行服务。同时提高跨境风险的监测和管控能力，重点做好政治风险、监管风险、及市场风险、汇率风险、法律合规风险的管控。

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