美国搅局南海，虽还没有大打出手，但动作幅度越来越大，战略意图进一步显现。

下至负责东亚事务的助理国务卿，上至副总统拜登，美国连番在公开场合热炒南海问题，对中国南沙岛礁建设说三道四。美国海军“沃斯堡”号濒海战斗舰游弋南海。美军一架P-8A反潜侦察机抵近中方南沙有关岛礁海域进行侦察，并安排美国CNN记者随行拍摄报道，不仅要把中国南沙岛礁建设之事炒大，其国防部官员还通过媒体放话，称美方考虑派军舰和军机进入中国近期填海造地的南海岛礁12海里海域。

除此之外，还鼓动日本将空中巡逻范围扩至南海，向菲律宾等国提供装备、训练和作战上的帮助；建议东盟国家联合建立海上力量在南海巡航，并承诺第七舰队将为此提供支持；呼吁“印尼渔民、新加坡或泰国飞行员效仿美方做同样的事”，去“行使在国际海空域航行和飞越权利”。

搅局者不嫌事大。上述言行表明，美方在南海问题上，撕掉了“中立”的面纱，从幕后走到了前台。

本来，南海问题不是中美之间的问题。过去，美方在公开表态时，刻意把自己装扮成一个“中立”的“调停者”，口口声声在主权问题上“不选边站”，只是关心南海地区的和平稳定和航行自由。现在，美国开始赤膊上阵，在南海频秀“肌肉”。

美国搅局南海并非心血来潮。从美国官员的公开喊话，到美军在南海的一连串行动，都不是兴之所至或灵机一动，而是战略盘算的结果，服务于其全球战略、亚太战略和对华战略。

从全球角度讲，美国着眼于维护其海上霸权。海上霸权是美国全球霸权的重要组成部分。美国维护海上霸权有多种途径。一方面，美军一直寻求对全球重要海上通道和战略节点进行控制，包括建立海军基地，派军机军舰巡逻。另一方面，对《联合国海洋法公约》等国际法进行片面解释，从自我利益出发，以维护航行自由为借口，对一些国家的领土主权和海洋权益主张进行挑战。南海作为连接太平洋和印度洋的重要水域，其位置无疑具有战略意义。美国担心其海上霸权未来在南海地区遭遇薄弱环节。

从亚太角度讲，美国旨在为继续推进“亚太再平衡”战略鸣锣开道。东南亚地区是美国“亚太再平衡”战略的重中之重，南海问题成为美国推进“亚太再平衡”战略的一个重要抓手。在2010年之前，中国与东盟关系突飞猛进，南海地区相对平静，美国舆论把中国在东南亚的外交政策称为“魅力外交”，批评美国深陷于伊拉克和阿富汗战争而忽略了亚太地区特别是东南亚地区。自2010年起，美国开始鼓动东盟个别国家挑起南海议题，在奥巴马政府正式推出“亚太再平衡”战略之后，炒作南海问题的劲头越来越足，极尽挑拨之能事，以图借题发挥，从中渔利。

从对华角度讲，美国有意制造一张遏制和牵制中国的牌。美国对华从来就是“两手”政策，既要对华接触、合作，从中获取实际利益，又要对华遏制、牵制，保持战略优势。美国在南海问题上的一言一行也反映了美国对华政策的两面性。在双边、地区和全球层面，中美之间拥有共同利益，美国需要中国，美国不得不顾忌这一点。与此同时，美国把崛起的中国视为潜在威胁，中国在南海地区加强维权、开展岛礁建设被看作是对美国“威信”和影响力的挑战，必须想方设法对中国加以限制和牵制。今年中美之间有一系列重要高层往来，美国也企图借此在南海问题上向中国施压。

针对美国近期的南海搅局，包括美国在内的不少国际舆论认为这种以军事手段挑衅中国的做法是危险的，担心引发中美冲突，认为美不应更深卷入南海争端，放弃施压改用对话方式缓解南海紧张局势才是正确做法。

事实上，美国这种将自己推向前台的战略盘算，短期内虽然可以靠左右国际话语权来炒热南海问题，但长远而言对其战略利益得不偿失。因为中国不可能在涉及主权和海洋权益的核心问题上有任何退缩，也有足够多的手段来维护自身核心利益，且能与东盟国家一道保持南海地区的相对稳定。美国用“零和”游戏的心态对待南海问题，有意无意地把中国当成对立面，不但不能把中国定格为“麻烦制造者”，反而会把自己打造成“南海搅局者”的形象。

你有战略盘算，我有战略定力，谁将是失算者，未来会不言自明。■

作者单位：中国国际问题研究院

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