目前，十九届“两委”人选和省级党委换届考察工作已经展开，十九大代表选举工作也已经开始。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）提出，坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

　　党的十八大以来，干部选拔任用工作出台了一系列新政策新举措。从严治吏，坚持正确的选人用人导向，整治选人用人上的不正之风，深化干部人事制度改革，破除“四唯”，优化选人用人环境，一直是全面从严治党的重要内容。

　　“选人用人，在全面从严治党中处于关键地位。”中共中央党校教授刘春对《瞭望》新闻周刊记者说，“选拔任用的党的领导干部达标不达标、合格不合格，直接关系到党的领导干部队伍整体能力素质和党能否发挥领导作用。选人用人工作做得好，对全面从严治党的全局、整体有巨大的推动和促进作用；选不好，会对全面从严治党造成巨大的损害和约束。”

　　《瞭望》新闻周刊采访的专家认为，选人用人是党内政治生活的风向标，用人上的不正之风和腐败现象对政治生活危害最烈，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。刘春说：“党的各级组织，特别是党委（党组），履行职责职能的重要内容就是选人用人。选人用人在党内政治生活中处于优先地位，选人用人是不是积极严肃健康，是不是有不正之风，是判断党内政治生活的是否严肃规范的标志。”

　　如何坚持正确的选人用人导向，把准选人用人风向标？受访专家认为，要把准好干部标准的时代内涵，提高干部选拔任用的精准科学化水平，严格规范选人用人决策程序，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

“以德为先”的时代内涵

　　《准则》规定，选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。

　　“德才兼备、以德为先，是一个成功经验。”刘春说，早在上世纪30年代，我们党就确立了才德兼备、任人唯贤的选人用人标准。今天，这个标准不仅要继承发扬，而且要随着时代发展继续深化。

　　全国政协委员、中共中央党校原副教育长、一级教授王怀超对《瞭望》新闻周刊记者说，十八大之前的一段时间，一些地方和部门的党组织在干部选拔任用工作中，更多强调“才”的因素，即考察人选首先看是不是“能人”。现在回顾，应高度重视干部的“德”，坚持“以德为先”，不坚持这一条，才干再大，也终究会跑偏，给党和国家带来损失。

　　领导干部的“德”，包括政治道德、纪律性、职业道德、个人品德等方面，其中政治道德是关键。坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，其中，理想信念特别重要。

　　王怀超认为，领导干部要对马克思主义有坚定信仰，对中国特色社会主义有坚定信心，对以习近平同志为核心的党中央有充分信念，在工作中全面贯彻党的基本路线。

　　刘春谈到，考察领导干部的理想信念，应突出《准则》提出的要求。“要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。共产主义远大理想是我们党一贯坚持的，中国特色社会主义共同理想则是理想信念最突出的时代内涵。领导干部之‘德’，首先要看是不是能够用邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，以及十八大以来习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑，指导实践，是不是能够坚定‘四个自信’。”

　　《准则》中明确提出考察识别干部时，必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线，在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。对于政治不合格者要采取“坚决不用”、一个“坚决调整”、一个“严肃处理”，即，对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等政治不合格的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整，情节严重的要严肃处理。

　　受访专家认为，考察干部要严把政治关、品德关、作风关、廉洁关，特别要严把政治关和廉洁关。对政治上有问题的人，要一票否决；对廉洁上有硬伤的人，决不能选进来。

　　“好干部要做到忠诚干净担当。忠诚干净是‘德’的要求，担当是‘才’的要求。忠诚干净放在前面，突出体现了‘以德为先’，忠诚即‘政治关’，‘干净’即廉洁关，这两关一定要放在前面。”刘春说。

精准科学选人用人

▲2月18日，福建省闽清县云龙乡后垅村，来自附近乡镇的基层干部在被改造成农村基层廉政教育基地的典利古厝中参观（瞭望记者 宋为伟 摄）

　　《准则》提出，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。

　　受访专家认为，目前，我们党对干部选拔任用工作的要求更高了，精准科学选人用人即是其一。刘春说：“在坚持好干部标准的前提下，精准科学选人用人要注意人才配备、人岗匹配问题。能不能人尽其才、才尽其用，除了看干部才能过关不过关，也要看人岗是否相匹配。”

　　精准，就是全方位、多角度、立体式考察人选，全面了解人选的德能勤绩廉表现，做出实事求是、客观准确的评价，不搞模糊描述、千人一面；科学，就是把公道正派贯穿推荐、考察、遴选、确定人选的全过程，统筹考虑事业需要、人选条件、班子结构和代表（委员）构成选人用人。

　　在王怀超看来，科学选配干部队伍，首先要看事业需要，“例如，行政单位领导岗位和事业单位领导岗位的要求就有不同。”他说，“其次要看人选条件，例如地方党委书记人选不仅要懂政治，还要懂经济，能领导当地发展；高校党委书记人选不仅要懂政治，还需要懂教育，熟悉学生工作。”最后还要考虑班子结构。

　　刘春说，改革开放以来，我们党一直对领导干部提出“知识化、专业化”的要求，“当前选拔干部的知识化、专业化要求，不是泛泛而谈的，而是要求干部具有特定的知识和专业背景，并与岗位要求、班子结构相匹配。除了专业知识，还要有专业能力、专业作风、专业精神，不仅仅是简单的专业对口。”

　　日前，中组部副部长陈希撰文指出，不能将不同类型的干部简单通用。选干部配班子既要考虑熟悉党政综合管理、善于驾驭全局的复合型领导干部，又要考虑综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的专家型人才。层级较高的机关领导班子成员中一定要有熟悉本部门核心业务的专家。这样才能提高班子的整体功能和决策水平，更好更快地推动事业发展。

　　不仅选干部配班子如此，科学准确选好党代表也是关键。党的十九大将于明年下半年召开，对十九大代表的推荐、提名、考察工作，受访专家建议，要严格人选标准和条件，突出政治关和先进性，改善代表结构。按照有关要求，适当提高生产和工作第一线代表比例，注重推荐工人、农民和专业技术人员党员中的先进模范人物作为代表人选，代表中，既要有各级党员领导干部，又要有生产和工作第一线的党员，要有经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各方面的代表。

规范选人用人决策过程

　　六中全会上，习近平总书记在关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中，提到了在党内存在的任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等选人用人方面存在的问题。

　　刘春认为，这些问题出现的一个原因是，一些地方和一些部门的选人用人的决策程序缺乏规范，缺乏权威、约束力。“坚持正确的选人用人导向，就要坚持正确的选人用人程序，通过规范流程、严格程序、明确规则等程序性约束，保障正确选人用人导向的实现。”他说。

　　党的十八大以来，我们党先后查处了湖南衡阳、四川南充、辽宁等地拉票贿选、破坏选举的案件，受访专家认为，各级党委要从这些案件中汲取教训，在选人用人工作中严守政治纪律、组织纪律、换届纪律，对拉票贿选、说情打招呼、买官卖官、官商勾结、资本操纵、干扰换届、破坏选举等违纪违法行为，要坚决打击，决不手软。

　　日前，中组部修订印发《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，提出“坚持党管干部原则”，“强化党委（党组）的领导和把关作用，树立正确的用人导向”。王怀超说：“坚持党管干部，防止在操作层面出现‘个人管干部’的情况，必须把党管干部原则细化、可操作化。”

　　这个《守则》还明确了“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求。

“凡提四必”，即讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查。“这些年，陆续发现了一些造假干部，假档案、假年龄、假学历等问题屡见不鲜。”刘春说，“以个人有关事项报告为例，与干部选拔任用挂钩，将倒逼各地各级党员干部严守党规党纪，如实上报。”

　　“三个不上会”，即讨论决定时，没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。刘春认为，这主要针对过去干部选拔任用过程中程序随意的问题，特别针对实践中时有发生的临时动议、个人动议问题，进一步严格了工作程序。

　　“两个不得”，即不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免，党委（党组）主要负责人不得凌驾于组织之上。“这是为了在选人用人上强化党委（党组）集体领导，也是落实《准则》的具体举措。如果以领导个人圈阅代替集体讨论，绝对是违反党内政治生活准则的违纪行为。”刘春说。

　　“五个不准”，即不准任人唯亲，不准突击提拔调整干部，不准临时动议决定干部，不准超职数配备、超机构规格提拔任用干部，不准泄露讨论决定情况。刘春说，“以超职数、超机构配备干部为例，在针对地方的巡视中多有发现，必须采取有力措施，不能让这种情况继续蔓延。”刘春说。

　　“选人用人的严肃标准一旦被突破，党的建设的其他方面将通通受到巨大损害。因此，要大力整治选人用人上的不正之风，避免‘劣币驱逐良币’的逆淘汰现象，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。”刘春说。LW

刊于《瞭望》2016年第50期，原题《把准选人用人风向标》

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