十八届五中全会提出要“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。“全面放开二孩”政策具有化解我国人口结构性矛盾、持续增强我国竞争力和提升中华民族软实力的长远战略意义，也应做好充分准备，及时出台衔接政策。

　　首先，“全面放开二孩”政策是化解我国人口结构性问题的“及时雨”。

　　计划生育政策实施数十年来，我国的人口结构已经发生了巨大变化。人口老龄化问题扑面而来，超前于经济发展，呈现出明显的“未富先老”特征，人口结构性问题凸现。

　　当前，中国正处于“新常态”下经济社会发展的关键时期，能否继续拥有一定程度的“人口红利”竞争优势以及打牢“人才红利”的基础，顺利跨过“中等收入陷阱”，成为严峻的现实问题。

　　五中全会决定进行人口政策的调整，充分体现党中央决策的科学性、前瞻性和长远的战略眼光。

　　其次，“全面放开二孩”政策是持续提升我国竞争力的“新基石”。

　　我国作为世界大国，必须要保持一定的人口数量优势，通过完善的教育体系，稳步提高全民素质，从中培养出国家发展所需的各领域精英人才，才能持续地保持我国的竞争力优势。

　　第三，“全面放开二孩”政策是实现中国梦、传承中华文明的“新保障”。

　　在世界范围内有足够多讲汉语的人，才能保证中华文化传承和中华文明传播，他们是提升中华民族软实力的主体。未来，强大的人口资源优势是中国“两个百年”目标实现的基本保证。

　　当前，由于计划生育政策的惯性作用、教育水平的稳步提升以及养育多孩的成本居高不下，年轻人的生育观念正在悄然发生变化，要做好充分准备，及时出台相应的衔接政策，将“全面放开二孩”政策变成真正的“得民心、顺民意、促发展”的新时期人口发展重要战略。

• 第一，各级计划生育的管理部门、机构应迅速转变职能和观念，把工作重心从严格控制人口增长转变为服务人口有序增长，充分理解中央政策的战略意图和深刻内涵，坚决贯彻和广泛宣传，不折不扣地把政策落到实处。

• 第二，注意新旧政策可能产生的对冲效应，维护社会和谐稳定。要关心失独家庭，避免政策落差的“二次伤害”，坚持以人为本，让失独家庭感受到更多的社会关怀。

• 第三，做好相关的政策配套。当前，年轻人生育二胎的意愿普遍下降，应进行合理有序的科学布局，及时制定出台相应的配套政策，从住房、税收、教育、医疗、卫生、养老等方面进行相应政策调整，让“全面放开二孩”政策成为推动国家发展进步的新动力。LW

  
  

刊于《瞭望》2015年第44期