十八届五中全会明确要求，今后五年，要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现这一目标的关键在于坚持共享发展，推进精准扶贫。

　　国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋日前明确要求：

“要抓住精准扶贫的精髓，进一步把贫困人口底数和建档立卡工作搞扎实、真正做到精准识别；进一步把致贫原因和扶贫措施捋清楚、真正做到精准施策；进一步把帮扶责任落实到人、真正做到精准帮扶；进一步把脱贫时间表落实到户、真正做到精准脱贫。”

　　“脱贫攻坚的大政方针已经明确，目标任务已经确定，总攻号角已经吹响，我们的任务就是全力以赴抓落实。”国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富在接受《瞭望》新闻周刊专访时表示，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，采用常规的思路和办法、按部就班难以完成任务，这就要求要以更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，确保“十三五”时期打赢脱贫攻坚战。具体到2016年，则要确保脱贫攻坚首战必胜。

今年再减少农村贫困人口1000万以上

　　《瞭望》：2016年的脱贫攻坚确定了什么样的总体目标？

　　刘永富：新的一年，我们将全面落实十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治和制度优势，统筹中央和地方、政府和市场、行业扶贫和专项扶贫、扶贫开发和社会保障、外部帮扶和内生动力，全面实施精准扶贫精准脱贫方略，锁定建档立卡贫困人口，分类施策，挂图作战，努力实现再减少农村贫困人口1000万以上目标，实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。

　　《瞭望》：围绕着精准扶贫、精准脱贫这一总体要求，以及业已确立的再脱贫1000万人以上的目标，2016年将有哪些具体抓手？

　　刘永富：围绕着这一目标，我们将开展精准扶贫十大行动。

　　第一，实施教育扶贫行动。从学前教育到高等教育，让贫困子女都能享受到公平有质量的教育，大力发展职业教育，确保教育脱贫一批，努力阻断贫困代际传递。

　　第二，实施健康扶贫行动。提高贫困人口身体素质和健康水平，减轻医疗负担，努力减少因病致贫、因病返贫。

　　第三，实施金融扶贫行动。增加扶贫投入筹资渠道，为贫困地区贫困人口实现自我发展提供金融支持。发展扶贫小额信贷，设立扶贫再贷款，发行金融债，支持地方政府集中力量办大事。

　　第四，实施交通扶贫行动。支持贫困地区重大交通项目建设，重点帮助贫困村解决通村路、村组路硬化问题，改善贫困村贫困户交通条件。

　　第五，水利扶贫。主要任务是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决贫困人口饮水安全问题。进一步加大对贫困地区农田水利、水土保持生态治理、农村小水电等的支持力度。

　　第六，危房改造和人居环境改善扶贫。主要任务是加快推进贫困地区农村危房改造，提高补助标准，切实保障贫困户基本住房安全。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。扎实推进美丽宜居乡村建设。

　　第七，科技扶贫。主要任务是加大对贫困地区科技中介服务支持力度，提高贫困地区内生发展动力，继续推行科技特派员制度，实施“三区”人才支持计划，推进贫困地区科技人才队伍建设。

　　第八，实施劳务协作对接行动。支持贫困人口转移就业，鼓励东部地区和大中城市吸纳贫困劳动力就业，提供配套服务，促进贫困人口通过转移就业脱贫，探索新型城镇化过程中城乡统筹扶贫脱贫的新模式。

　　第九，实施中央企业与革命老区百县万村帮扶行动。组织央企改善贫困老区县基础设施，解决10000个贫困村的水、电、路等问题，助推革命老区脱贫攻坚。

　　第十，实施民营企业万企帮万村行动。组织万家以上民营企业与贫困村建立结对帮扶关系，帮助贫困村贫困户提升内生动力和市场活力，不脱贫不脱钩。

　　除此之外，我们还将组织实施整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等十项推进精准扶贫的工程。

　　《瞭望》：分解落实年度减贫任务也是2016年的重点工作之一，具体有什么安排？

　　刘永富：目前的考虑是，各省区市要依据向中央签署的《脱贫攻坚责任书》，按规范程序将2014年、2015年稳定脱贫人口退出后，形成2015年底建档立卡贫困人口数，在此基础上，按照15%左右的减贫速度确定2016年度脱贫目标，并确定今后五年贫困县脱贫摘帽和建档立卡贫困人口逐年脱贫的滚动计划。

　　国务院扶贫办将继续与各省签订年度减贫责任书，对减贫任务完成情况进行核实监督，按照脱贫精准度抽查结果，评估脱贫攻坚成效，坚决防止“数字脱贫”。

三大机制校准政策指挥棒

　　《瞭望》：扶贫机制的建立，对于推进扶贫开发事业是制度支撑。此前中西部22个省区市已经签署了脱贫攻坚的军令状。要确保到2020年全面建成小康社会，需要建立和完善哪些重要机制？

　　刘永富：要实现精准扶贫、精准脱贫，完善机制，用好政策指挥棒尤为重要。这主要包括三大机制。

　　首先，健全考核机制。中央已出台对省区市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，指导地方加强对贫困县的考核，建立东西部扶贫协作和定点扶贫工作考核评价机制。

　　第二，建立贫困退出机制。国家将制定贫困人口、贫困县和贫困村退出的指导意见，明确退出标准和程序，防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫，具体由省里组织实施。

　　第三，建立扶贫脱贫成效评估机制。开展多党合作脱贫攻坚行动，委托科研机构、各类智库对脱贫攻坚政策落实情况和相关工作进行评估，增强公信力和诚信度。发挥社会监督和舆论监督的作用。

　　《瞭望》：在考核机制方面，过去主要是在市县一级建立了相关机制。现在省级党委政府也纳入考核了，考核机制的制定目前推进到什么阶段？

　　刘永富：考核包括两类，一类是中央对省区市党委政府的考核，一类是对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展的考核。

　　对中西部向中央签署了脱贫攻坚责任书的22个省、自治区、直辖市的党委政府的考核办法，主要考核两方面内容。

• 一是减贫成效，如贫困人口脱贫了多少，贫困人口收入增加了多少，贫困县“摘帽”了多少。

• 二是工作的扎实程度，比如现在我们搞建档立卡，精准识别，就要考核地方识别的精准度怎么样。还要看贫困群众和贫困地区以及不是贫困人口的群众对扶贫帮扶措施的认可，还有扶贫资金项目使用管理的成效等。

　　对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展考核方面，有些生态脆弱需要保护的县就要取消GDP考核，其他贫困县的考核要减少GDP权重，60%以上的考核分数是脱贫的成效。这个办法中央已经有了一个指导意见。

　　目前，省级党委政府扶贫开发工作成效考核办法、贫困退出两个文件已经扶贫领导小组第八次会议审议原则通过，修改完善报批后将印发。贵州、河南、海南、甘肃、河北、吉林、云南、广西、湖北、新疆、江西、山西、四川、湖南14个省区制定了对贫困县的考核办法，扶贫考核权重占到60%以上，最高的达到80%。

推进扶贫方式变革不断深化

　　《瞭望》：实现“十三五”扶贫开发良好开局，要建设一批重要平台。具体将建设哪些平台？将如何发挥作用？

　　刘永富：实施精准扶贫精准脱贫，是一项复杂的系统工程，需要强有力的组织保障和必要的工作条件。

　　第一，建设国家扶贫开发大数据平台。这是精准脱贫的基础性工作。要在精准识别上摸实情，真正解决好“扶持谁”的问题，为精准扶贫精准脱贫打好基础。精准识别既要体现静态的精准，把现在的穷人找出来，还要体现动态的精准，把脱贫的人口退出去，把新增和返贫的贫困人口纳进来。

　　第二，指导组建省级扶贫开发融资平台。这是筹措扶贫资金的机制保障。要抓紧建立省级扶贫开发投融资主体，拓展扶贫投入新渠道，切实增加扶贫投入，先从易地扶贫搬迁做起，再扩大到整村推进、产业扶贫等项目上。

　　第三，建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台。这是提高扶贫资金使用效益的有效举措。要在县一级把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监管，切实提高资金使用效果。扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接，扶贫开发规划与贫困地区基础设施建设、新型城镇化发展、特色产业发展、新农村建设等规划相融合。

　　第四，建设贫困村扶贫脱贫工作落实平台。这是精准扶贫政策措施落地见效的组织保障。要在贫困乡建立扶贫工作站，在贫困村选派好第一书记和建设好驻村工作队，指导村两委落实帮扶措施和帮扶责任，保证贫困户有人帮、有人扶。

　　第五，建设社会扶贫对接平台。这是更广泛动员各方面力量参与扶贫的有效载体。要加快建设社会扶贫信息网，实现用信息化手段使扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。

　　《瞭望》：党的十八大以来，扶贫开发工作被摆在了更加突出的位置。一系列政策部署下，扶贫方式出现了什么样的变革？

　　刘永富：一是工作主体从单枪匹马到千军万马。脱贫攻坚战必须汇聚各方面力量，现在各级党政机关、各行业部门、各方面力量都在行动。建档立卡工作就充分体现了这一点，甘肃10万干部、贵州20万干部、广西25万干部参与其中。新疆组织20万机关干部常年驻村，三年一轮。

　　二是资金筹措从财政为主到多元投入。在充分发挥财政扶贫资金主体作用的同时，金融投入、市场配置扶贫资源、社会各方面力量参与扶贫的局面进一步形成。

　　三是资金项目审批使用权限从以省为主到以县为主。扶贫资金项目管理使用权限绝大多数已经下放到县，县级统筹能力进一步增强。

　　四是贫困人口增收从发展产业为主拓展为更多渠道。推进龙头带动、建立多种利益联结方式，对贫困人口的辐射带动效应进一步增强。

　　五是帮扶方式从“大水漫灌”开始到“精准滴灌”。全国扶贫开发信息系统建立后，贫困识别、帮扶措施精准度提高，并实现了行业部门信息共享，有效引导了各方面资源向贫困人口聚焦。

首次编制脱贫攻坚路线图

　　《瞭望》：我们了解到，国家将首次编制“十三五”脱贫攻坚重点专项规划，将围绕哪些内容作出部署？

　　刘永富：国家正在编制“十三五”规划，脱贫攻坚已列为重要内容。国家还将首次编制“十三五”脱贫攻坚重点专项规划，把党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和政策举措落实到规划上。规划制定要紧紧围绕脱贫攻坚目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，既体现顶层设计，又体现贫困群众迫切需求，使规划成为指导脱贫攻坚的工作路线图。我们也要求各省区市抓紧编制省级“十三五”扶贫规划，细化落实中央和省区市关于脱贫攻坚的重大政策举措，变成具体可操作的项目，及时汇总上报。

　　截止到目前，14个省区和新疆生产建设兵团已着手制定“十三五”脱贫攻坚专项规划。

　　《瞭望》：针对“十三五”期间要易地扶贫搬迁1000万人的任务，目前已有什么安排？除此之外还有哪些大的任务？

　　刘永富：中央决定“十三五”期间，对1000万人实施易地扶贫搬迁，这是解决脱贫攻坚难题的重大举措。国务院已召开会议作了安排部署，有关政策措施均已出台，各省区市也正在认真核实搬迁人口和分析资源可承载能力的基础上，抓紧编制规划和实施方案。这次中央的投入很大，花好这笔钱，关键在瞄准贫困户。搬迁规模可以比1000万人大，但是，必须包括这建档立卡的1000万贫困人口，确保搬得出、稳得住，逐步能致富。

　　此外，要结合新型城镇化和实现“三个1亿人”目标，积极组织实施劳务输出脱贫。“十三五”期间输出1000万人，预计省内500万左右，跨省500万左右。我们将积极会同人力资源和社会保障部等部门，编制贫困人口劳务输出脱贫实施方案，推动东部地区充分利用东西扶贫协作平台，创新帮扶方式。

　　《瞭望》：作为扶贫主管部门的负责人，全社会如此高度重视扶贫开发工作，担子是否稍微轻了些？

　　刘永富：当前，扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，时间紧迫，任务繁重，没有退路。脱贫攻坚工作须臾不可懈怠。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调指出，脱贫攻坚既要防止拖延病，又要防止急躁症。目前，主要存在两种错误认识：一种是畏惧困难和问题，感到时间紧、任务重、压力大，担心不能按时完成任务；另一种是轻视困难和问题，认为剩下的贫困人口不多了，各方面这么重视，两三年就能完成任务。

　　我们必须深刻认识脱贫攻坚的严峻形势和难得机遇，既要看到艰巨的任务，更要看到中央高度重视形成的良好态势；既要认真分析可能遇到的困难，更要做好战胜困难的准备，坚定必胜信心。LW

刊于《瞭望》2016年第6-7期

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