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全球“限塑令”要来了,对中国意味着什么?

江小舟 Eric 千篇一绿 2023-12-31

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6月初的巴黎,每天晚上9~10点才会看到落日余晖,漫长的“白天”伴随每天都延时的谈判。而会场提供的一次性纸杯也与会议主题形成对比,摆脱一次性用品就像大会胶着的进程一样,道阻且长。


当地时间2023年5月27日,法国巴黎,塞纳河岸边,艺术家设计了“永久塑料机”艺术作品,以警示塑料污染。(视觉中国/图)


作者 |  江小舟 Eric 

责任编辑 | 汪韬

nfzmgreen@126.com


塑料的话题越来越火,已成为仅次于气候变化的全球性环境问题。2023年5月29日-6月2日,来自169个会员国和非政府组织的1700多名代表齐聚巴黎联合国教科文组织总部,塑料议题在全球又掀起了一个高潮。
本次大会为制定一项具有法约束力的塑料污染国际文书做准备工作。这个文书被喻为全球“限塑令”,想要达成并非易事。
此次大会的前传是2022年联合国环境大会通过的《终止塑料污染决议:争取制定具有国际法律约束力的文书》——联合国环境署(UNEP)执行主任Inger Andersen称这一决议是“地球的胜利”。来自175个国家的国家元首、环境部长和其他代表批准签署了该决议,并随之建立了政府间谈判委员会(Intergovernmental Negotiating Committee on Plastic Pollution,INC),计划召开5次会议,在2024年前完成谈判。
刚刚结束的巴黎大会为第二次会议,简称INC-2,历时五天五夜取得共识:授权委员会主席在秘书处的支持下,在下一次会议召开之前准备一份“零草案”(Zero Draft),体现INC-1和INC-2中各方表达的观点。虽然分歧激烈,共识的达成还是让Inger Andersen“感到鼓舞”。

01

漫长的白天,漫长的谈判

在开幕讲话中,法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)通过视频表示,“塑料污染是一颗‘定时炸弹’”法国常驻联合国教科文组织代表菲利普·弗朗克(Philippe Franc)为本次会议树立了目标,希望会议成为起草新条约的决定性会议。


由于会场席位限制,大量报名的NGO、科学家和社区代表到达巴黎,却没有名额进入会场。会场外,NGO涌上初夏的巴黎街头,用各种方式告诉聚集在此的世界各地代表,塑料问题应该受到更多的重视。

NGO路演车标语:我们需要参与协商谈判,因为我们必须停止一次性塑料的生产,它们污染了我们的空气、土壤和水资源(深圳零废弃/图)


环保组织“无塑法国”(No Plastic France)聚焦青年,呼吁年轻人应该得到一个雄心勃勃的“塑料条约”


会期不长,只有五天,没想到鼓舞人心的开幕之后,是长达近两天的拉锯。


拉锯的焦点是议事规则草案的程序问题——如果出现争议该如何解决?各方观点不一,有的认为应按照“2/3多数票做出决定”;有的则强调要“协商一致 ”。


议事规则如何确定,极大地影响后续谈判。各国很难放弃自己的立场,会议一度陷入胶着。但“赶上日程”、“推进达成本次会议预设目标”仍是会议各方的呼吁。每当有代表发言建议推进会议进程,场内就会爆发热烈的掌声。


好在经过休会、非正式磋商等方式的多方沟通协调后,各方最终同意暂时搁置这一争议,对要素文件进行实质性讨论,这也是INC-2的重点部分。


INC-2的重要性在于,本次会议上的讨论,将有助于确定未来法律文书的目标、实质性条款(核心义务)、控制措施、自愿办法、执行措施以及执行手段等。为了更好地推进讨论,会议分为两个联络小组,分别关注目标和核心义务、执行手段和执行措施。


具体而言,全球“限塑令”落脚于12个焦点议题,包括:逐步淘汰和/或减少初级塑料聚合物的供应、需求和使用;促进循环设计;保护人类健康,免受塑料污染的不利影响等。


就这些核心义务,各国给出了各自的建议,包括名词定义,应该设定全球目标还是国家自主承诺,如何保证公正转型等多个方面。


6月初的巴黎,每天晚上9~10点才会看到落日余晖,漫长的“白天”伴随每天都延时的谈判。而会场提供的一次性纸杯也与会议主题形成对比,摆脱一次性用品就像大会胶着的进程一样,道阻且长。


会场外的会务供水处提供了一次性纸杯。(深圳零废弃/图)


最终,会议就今年11月在UNEP总部肯尼亚内罗毕召开下一次大会(INC-3)等后续事宜达成一致。同时,也确定了INC-2会议后各方提交书面建议的时间。秘书处将参考各方提交的书面建议,并就相关的提交意见准备一份综合报告,在临近INC-3召开时,用一天的时间就该综合报告进行讨论。

02

联合国环境署:2040年减少80%塑料污染

对比气候谈判,在两年内完成全球塑料法律文书的谈判非常有挑战。2015年的《巴黎协议》,针对温升控制在2℃ 这一基本目标,就经历了漫长的谈判,而此后的气候资金难题直到当下也并未达成一致。


塑料议题看似相对聚焦,其实并不简单。


全生命周期来看,生产环节,涉及石化原料的开采、精炼、裂解及其他前期处理、聚合;加工环节,涉及改性、造粒、生产……不只涉及到基础化工行业,也关系着各行各业,是一些国家地区的支柱产业。在消费环节,对于大多数国家而言,塑料都不可或缺。同时,不论塑料管理的好坏,全球范围内,各国也都普遍面临着废弃后的回收、再生和末端处置问题。


各国在这一链条中的位置不同,各方利益也就难以调和。


好在已有的国家和地区已经提出了一些具体目标,如法国的政策指出将在 2040 前逐步淘汰所有的一次性塑料包装。美国加州要求生产者到 2032 年, 将一次性塑料包装和餐具的重量和数量减少25%以上。


2023年5月UNEP发布报告,提出了2040年减少80%塑料污染


在中国,2022年北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目(CCETP)提出,为以实现中国“碳达峰碳中和”,一个关键的时间节点是力争在2040年淘汰一次性塑料。


塑料的替代和减量方案也是民间机构呼吁的重点。2022年,环保组织“欧洲零废弃”在报告中指出,塑料消费应该在2050年减半。2023年5月30日,环保行动Break Free From Plastic 委托 Portsmouth 大学全球塑料中心撰写的《实现重复使用的现实》报告在INC-2发布。该研究整合了 320 篇文章和论文,访谈了55 个来自世界各地的专家,首次评估了各国摆脱一次性包装的可能性。

03

全球“限塑令”对中国意味着什么

本次巴黎塑料谈判大会,中国派出了生态环境部、外交部、发改委等多部门、清华大学等多方参与的代表团。


为全球最重要的塑料生产、出口和消费大国,中国的塑料污染治理进程全球瞩目,例如,2021年中国实现全面禁止“洋垃圾”入境,改变了全球废弃物贸易链条。中国在环境公约上的积极作用也被寄予厚望,例如作为《生物多样性公约》COP15主办国,推动达成了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”。


回顾中国的塑料污染治理,早在2008年,循环经济促进法就明确了“减量化”、“再利用”等废弃物管理理念。近几年也发布了被称为新“限塑令”的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》等文件。但由于缺少有效且成熟的塑料替代方案,限塑面临挑战。


在生产端,目前中国的产业仍然聚焦上新塑料的产能,比如尚有约16家在建或者计划修建项目,预计大量提高塑料树脂产能。而海外市场变化剧烈,已经开始淘汰一次性塑料。


在消费端,谈判中已经提及的重复使用、循环经济、生产者责任制等重要减塑手段,在中国都尚缺少成规模的案例以及成功的试点。


中国目前的塑料管理政策侧重末端处置。以生活垃圾为例,目前除回收和露天堆放以外,中国剩余废塑料进入生活垃圾管理体系,通过收集转运最后进入焚烧或填埋。根据《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》,到2025年底,中国的城市生活垃圾焚烧处理能力将达到约80万吨/日


而国际趋势是从源头减少塑料生产和消耗总量。


好在以“减量化、再利用、资源化”为原则的循环经济发展空间巨大。根据《“十四五”循环经济发展规划》测算,预计到2025年,中国资源循环利用产业产值将达到5万亿元。


焚烧塑料带来的碳排放也已被意识到。CCEPT的研究显示,如果不做任何改变,中国塑料全生命周期碳排放将从2020年的5.6亿吨,增加到2030年的7.7亿吨和2050年的11.7亿吨


全球“限塑令”的达成,对中国的塑料产业和低碳转型,既是挑战,也将是契机。


校对 | 胡晓 视觉 | 赵文青本文首发于2023年6月14日南方周末转载、提供新闻线索请在后台留言更多阅读 ↓↓


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