【15年来上海与中国】关于非典的“人民战争”

【2003年③】“接受居民举报，对举报及时进行查实；对接受医学观察人员每天查访三次以上，方式可采取上门巡查、电话抽查等；对接受医学观察人员违反规定的行为及时制止，必要时可运用技术手段实施监督。”5月7日，上海市政府发布的防治非典第二个通告，说明这座城市已展开“人民战争”。

“战争机器”

上海真正紧张起来，是4月2日。那天，上海第一例非典病人被确诊。几天后，患者的父亲也因接触患病的女儿被感染。

那时，距离4月20日那个疫情信息发布的“分水岭”还有半个多月，防控非典还处于“外松内紧”阶段。但上海的防控体系已经迅速运转起来，后来证明，这台颇得“人民战争”精髓的机器是相当有效的。当然，也引发了一些思考，比如，如何看待国家力量全方面强势介入等，但那都是后话了。当务之急，自然是打赢这场战争。

4月2日，上海首例非典患者迅速被隔离。而患者的母亲和两个孩子与患者有过间接接触，既在病毒的威胁之中，也成了潜在的传染源。经调查，患者有三个居处：户籍在一个区，实际居住在第二个区，而她的两个孩子和母亲则居住在第三处的徐汇区。

4月2日晚9点多，徐汇区疾控中心两名工作人员找到了患者在徐汇区的居住处。一问才知，3月27日患者从香港回上海时已经有了预感，到母亲和孩子的住处时便没敢进门，将随身所带的行李留在母亲的住处后，就直接到医院就诊，期间转了一家医院，直到4月2日在第四人民医院被确诊。

但还是留下了传染源：一个装有患者日常用品的行李包，和有过接触的丈夫和母亲。

“临时保姆”

当晚，这两名工作人员将初步调查的情况写成书面材料，上报徐汇区委、区政府和有关部门，同时提出建议，立即对老人和两个孩子实施医学观察。4月3日一早，区领导就明确要用最快的速度、最有效的措施解救老人孩子，阻断传染源。

患者的两个孩子，儿子在读初中，4岁的女儿在托儿所。如果两个孩子被感染的话，将对周围的孩子产生巨大威胁。情况非常紧急。4月3日上午8点45分，徐汇区教育局副局长李明毅，先火速赶到托儿所抱出小女孩，随后又驱车赶到男孩所在的中学，直接护送回家。此时，区疾控中心已将他们家进行了彻底的消毒，让老人孩子在这里接受3天医学观察。

他们所在的徐汇区天平街道派出卫生科干部郭伟城，照顾老人和孩子。郭每天要打好几个电话，询问老人需要买些什么菜和生活用品。第二天上班前，将老人所需的蔬菜、水果、牛奶等送上门，临走时再将生活垃圾消好毒带走。3天后，医学观察结果显示，老人和孩子无恙。

“全面战备”

到了4月下旬，全国防治非典公开化。那年，上海城市人口1600万，流动人口300万，人口的密集度和城市的开放性，是对上海防范非典的两大难点。上海立即明确一点，防非以块为主，建立属地化管理体制。一声令下，全市3500多个居委会迅速设立了“防非监督员”，对就近的宾馆、饭店、网吧等人员密集单位的防非培训也快速展开。

上海当时已经确立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，一遇非典疫情，从市、区、街道到居委会立即全面启动，将全市各方置于社会整体中，群防群控，形成合力。

4月24日，解放日报在头版刊登了这样一则《告读者》，可见全社会布控之严密：

为了进一步做好非典型肺炎防治工作，做到“及时发现、及时报告、及时治疗、及时控制”，本报自今日起开设热线电话。读者如发现“非典”可疑病人，除了向居委会、所在单位、上海市疾病预防控制中心等报告外，也可向本报热线电话反映，本报接电话后将及时向相关卫生部门汇报。热线电话：63523600。

“突击队员”

社会动员是空前的。大多数街道办事处的工作人员已经没有双休日了，长宁区新华路街道机关干部到居民区任联络员，当责任人，通讯工具24小时全天候，实行每天一报制度。有一次，一位联络员因夜间通讯工具不到位，而被追究责任。

虹口区四川北路街道海南居委会的干部，每天清晨6点就要出门，手提喷雾消毒器，奔走在管辖小区的4个垃圾筒、7个理发店、4个饮食摊点之间，上上下下、里里外外喷洒消毒药水，还要对居民健身点的健身器材逐一擦洗消毒。

黄浦区老西门街道会稽居委会有2700多户居民。居委干部除了挨家挨户发放宣传资料，还买了喇叭，轮流在小区的每个角落口头宣传。同时，他们又在居民中组织起一支极具中国特色的“抗非典党员突击队”，在小区内起发动群众的作用。

到5月上旬，防控进一步收紧。根据上海市政府《关于本市严格预防通过交通工具传播传染性非典型肺炎的通知》精神，上海市城市交通管理局和市政工程管理局发出通告：从5月6日起，所有出上海市境客车(含小型客车，外省来沪回程客车)的司机和乘员必须填写《健康信息联系卡》。其中，上海车辆司机和乘员填写的联系卡，还需经车辆单位或车主所在居委会盖章。

5月7日，上海市政府发布防治非典第二个通告：对从发生非典病例地区返沪的人员实行医学观察，对从上述地区来沪的人员实行健康检测。要求各居委会、村委会协助疾病预防控制机构，具体负责本辖区内返沪、来沪人员的相关服务和监督工作。这些工作主要包括：

对生活自理困难的接受医学观察人员提供必需生活用品；接受居民举报，对举报及时进行查实；对接受医学观察人员每天查访三次以上，方式可采取上门巡查、电话抽查等；对接受医学观察人员违反规定的行为及时制止，必要时可运用技术手段实施监督。

对于居委会来说，压力越来越大。有媒体记录了长宁区天山街道纺大一村居委会几位“守望者”的一天……

（注：本文仅代表作者个人观点。本文编辑：谢飞君 编辑邮箱：shguancha@sina.com）

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