喊你报名啦！快来参加福州大学第二届模拟政协提案大赛！
福州大学
第二届模拟政协提案大赛
青春孕育无限希望，青年创造美好明天
在实践中理解
全过程人民民主内涵实质
领悟新时代十年伟大变革背后的“制度密码”
坚定信念跟党走
是时代新人的“必修课”
一
| 活动宗旨
为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有关要求，共青团中央维护青少年权益部、全国学联秘书处决定联合开展2023年全国青少年模拟政协提案征集活动。
二
｜活动时间
2023年9月11日-2023年9月30日
三
| 活动对象
大中学生、35 周岁以下职业青年，拥护中国共产党领导和中国特色社会主义制度，政治上进、遵纪守法。
四
｜活动流程
01
组队参加
以个人名义或组团形式自行组队参加，允许跨专业、年级、学院，团队人数不超过5人。
扫描下方二维码，加入活动咨询QQ群（544706907），后续通知将在群内发布，如有疑问可以随时在群内咨询。
02
撰写模拟提案
参考政协提案的规范形式要求，由青少年自己动手撰写模拟提案，按照“一事一案”原则，形成明确的案由、案据，做到言之有物、论之有据、建议具体可行。对弄虚作假、内容抄袭等行为，一经发现，取消参加资格，并在一定范围内通报批评。（具体要求查看附件2）
03
提交相关材料
提案作品形成后，于9月30日22时前，提交以下五项相关材料：
1.基本信息表（附件1）
2.提案作品表（附件2）
3.团队成员信息汇总表（附件3）
4.作者个人或团队照片1—3张（jpg格式，分辨率1920×1080以上）
5.体现活动参与过程的微视频1段（时长1分钟以内，mp4或mov格式，全画幅，画质清晰）
以上五项材料按要求以一个压缩包的形式发送至团队队长所在学院权益口邮箱，压缩包命名为【学院＋团队队长姓名＋联系方式】。
五
｜解惑指南
01
什么是模拟政协提案？
政协提案是参加政协的民主党派、团体和政协委员向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。
模拟政协提案是以青少年为主体，通过模拟人民政协的提案形成过程，围绕议题征集、讨论、研究等环节，挖掘亟待解决的实际问题，提出具有建设性、可行性的政策建议。
02
如何开始撰写一份模拟政协提案？
1.确定提案方向：建议选择“小切口”、“微视角”开展社会调查，可结合“青马工程”、“三下乡”、“返家乡”等社会实践活动，将观察、认识上的积累和实践、调研中的成果有效转化为“模拟提案”。
2.开展调研：参赛团队可通过问卷调查、实地走访、采访等方式展开调研，并以文字、图片、微视频等形式记录调研过程。
完成以上两个步骤，就可以开始撰写模拟政协提案啦！
03
模拟政协提案的选题范围有哪些？
提案可结合学习、生活、工作实际，重点围绕教育和人才、科技与创新、共同富裕、乡村振兴、国家治理能力和治理体系现代化、发展全过程人民民主、文化自信自强、美丽中国建设、构建人类命运共同体、少年“急难愁盼”等方面。
04
专业指导服务
为了帮助参赛团队更好地撰写模拟政协提案，校学生会、研究生会权益部将为大家提供专业的指导服务。（具体时间地点后续于咨询群内通知）
一场模拟政协提案经验分享会
一场模拟政协提案写作培训会
咨询群内全天候答疑
六
｜注意事项
参照全国政协提案的立案标准，以下内容不予征集：
违反宪法和法律规定的；涉及党和国家秘密的；属于学术研讨的；宣传推介具体作品、产品的；指名举报的；为本人或亲属、个别企业或单位等解决问题的；内容空泛、没有具体建议的。
七
｜奖项设置
一等奖：2名
二等奖：4名
三等奖：8名
优秀奖：10名
优秀组织奖：3名
（获奖团队将统一颁发证书）
提交作品为“合格提案”，即可获得
0.3活动类德育
优秀提案还有机会获得省级、国家级荣誉！
八
｜2022年福州大学优秀模拟政协提案展示
全国优秀模拟政协提案
福建省模拟政协优秀提案
《关于建立与完善互联网信息分级制度的提案》
一、 背景和问题
大数据时代下，互联网信息爆炸式增长，网络内容良莠不齐。由于网络的无限制性，未成年人直接接触各类网络信息，并受其影响。最高人民检察院副检察长董建明强调：保护好未成年人是一项神圣的“朝阳事业”。根据《中华人民共和国网络安全法》第十三条、《中华人民共和国未成年人保护法》第五章，国家支持研究并开发有利于未成年人健康成长的网络技术、产品和服务。防沉迷系统、相关政策与法律应运而生，部分网站也借鉴他国未成年人互联网保护方案，实行互联网信息分级制度。然而，管理的缺位使得分级制度无法发挥实效。面向未成年人群体，“一刀切”成为省时又有效的执行方案。如何在保护未成年人身心健康和尊重成年人网络权利中找到平衡，是一项不可忽略的任务。
二、 原因分析
(一) 缺少精准识别与防破解机制分级制度在我国仍处于发展阶段，目前多用实名身份认证 和人脸识别作为分级标准。未成年人利用识别实际操作对象身份 技术的空缺，冒名成年人完成身份认证， 或在成年人不知情状态 下诱导其进行人脸识别来解除限制。更有众多商家将机制漏洞视 为商机， 帮助未成年人破除分级限制。分级制度成为摆设。
(二) 信息分类的模糊化和绝对化信息绝对化是信息模糊化的一个必然导向。由于网络内容没有明确的分级范围和分级标准，为构建适合未成年人健康成长的环境，势必会使信息筛查趋向于二元对立。非黑即白式的政府审查模式有以下几点不足：
一是扼杀创作者创作积极性。在非善即恶的审核制度下，创作者需顾忌多方面因素进行作品内容、题材、情感、主旨的自主审核， 作品的生存状态在严苛的标准下具有极大的不确定性。
二是造成未成年人对现实世界认知的缺失。举报与政府查禁相结合的模式，在未成年人迈入成年人行列后显露了其运作形式的弊端。未成年时期的乌托邦，一旦突变为波诡云谲的现实世界，会带给未成年人更大的心理冲击。认知的差距也让欲行不轨的不法分子拥有了侵害未成年人人身安全的可乘之机。
三是弱化企业的自主监督意愿。企业的分级标准通常是对政府分级标准的再细化。然而，面对政府的绝对话语权，网络信息“一刀切”往往伴随着企业细化分级管理的失效，打击行业的自律性。
(三) 缺乏相应的法律与监管部门作为分级制度运行的保障
我国网络信息分级的思想仍处于讨论与探索阶段。分级制度实施后，未成年人越界，监护人无视规定盲目举报，不法商家利用分级漏洞牟取暴利等现象依然频发不止。相比之下，美、德、韩等国家通过立法监督体系及处置措施，有效制止了上述乱象。大众对分级制度的漠视，暴露出我国网络分级制度缺乏相应 的约束条例与惩罚制度。
三、 建议
(一) 细化信息层级，构建年龄组分级模式
将互联网信息分为四到五级，明确、稳定每一级的关键词。同时对十八岁以下的年龄段再划分，并把信息级与年龄段一一对应，逐渐放开互联网内容对未成年人的限制。信息分级配合成年人的引导，形成循序渐进的教育模式，帮助未成年人构建正确的三观。
(二) 完善技术保护措施
①研发互联网信息过滤软件，识别并分类网络内容，自动筛选有利于未成年人的网络信息。
②研发反破译软件，阻止不法分子破除分级限制，并锁定破译来源，对不法分子进行法律制裁。
(三) 打造法律—政府—企业一体化监管体系
设立互联网信息分级法案，完善未成年人保护法，将实施分级制作为强制性义务，严惩违反分级制度的不法分子及商家。政府适当放权，与行业自律齐头并进，确保网络信息分类无误，问责没有将分级制度落实到位的监护人，共同营造清朗的未成年人网络环境。
(四) 加强分级意识，做好分级普及工作
定期开展讲座，加强网络信息分级制度的普及教育。并以问卷调查和知识竞赛的形式，了解群众对分级制度的疑惑， 加 深对分级规则的记忆， 促进分级部署工作顺利进行。
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福建省模拟政协最佳提案
《关于提升大学校园三创氛围的提案》
一、背景和问题
三创，即创新、创业、创造，是当代大学生应具备的三项重要能力。国务院引发《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》中指出：“大学生是大众创业万众创新的生力军，支持大学生创新创业具有重要意义。”各高校近年来对学生创新创业的培育也从未止步。但是依然存在一些问题：
（一）校园三创氛围建设难以深入广大同学中
当前校园三创氛围主要依靠各类双创竞赛，学校创新创业中心等各类项目孵化中心。校园三创氛围的建设在当前也主要围绕部分已有部分发展的项目展开，对于广大同学的创新创业项目并不能给与很好的支持。
（二）广大同学对双创赛事的理解程度较低
双创赛事（“互联网+”，“挑战杯”，“创青春”等），各高校当前主要围绕互联网+展开，学生对挑战杯、创青春等赛事的参与积极性不及“互联网+”。
大部分学生认为参与双创赛事收获的切实回馈不高，对双创赛事的理解主要停留在双创赛事对学生的实际激励政策上，并不能很好的发挥出双创赛事育人三创精神和推进“大众创业万众创新”。
（三）目前三创教育的项目成果转化率较低
当前三创教育项目在校园的实际成功落地案例较少，对大学生就业的带动效益不高，部分学生对创业依然存在一些犹豫。
上述问题是当前大学校园三创建设中较难以解决的问题，为了进一步的推进“大众创业万众创新”，相应政策的制定与对已定政策的修改势在必行。
二、原因分析
我们通过调研第十二届“挑战杯”福建省大学生创业计划竞赛 “创业之星”评选作为切入点，同时调研了多个项目课题组与大学生创业公司，总结出以下三个方面的原因：
（一）学生萌芽项目无法有效接触到校园三创资源
广大学生中有存在众多具有创新性、创造性的萌芽项目，但是由于校园三创资源紧张，学生的萌芽项目难以接触，导致许多萌芽项目难以在初期得到孵化。校园三创氛围建设也难以深入广大同学中。
（二）双创竞赛对学生的直接回馈较低
大学生对双创竞赛在大学三创氛围中的建设作用了解少，双创竞赛作为校园三创氛围建设的主要抓手，对大部分学生的“实际”回报不多；对参赛学生的激励政策有限。目前双创竞赛的奖金较少，且没有相应保研政策。
当前双创竞赛对参赛学生的直接回馈较少。除“互联网+”外其他双创赛事，学生获得直接回馈有待提高。参赛学生的激励政策主要方式为学生综合测评、学分、奖金、保研（仅“互联网+”），较低的直接回报导致大部分学生的参与积极性不高，不能很好的理解双创赛事对学生项目的培育作用。
（三）学生萌芽项目创业创新缺乏经验
大学生在创新创业方面缺乏经验和支持，多数大学生在产生前创新创业项目前，无相关经验。缺乏经验的支持使得在创业初期易出现许多学生无法处理的事情，难以坚持创业项目或参与一些双创竞赛，许多优秀的创新项目因此而以失败告终，也导致了三创教育项目成果转化率较低。
三、建议
通过前期的调研和对问题原因的分析和总结，提出以下建议，以提升大学校园三创氛围：
（一）加强校园三创氛围的宣传
通过宣传提高校园三创氛围，让同学们了解三创，走进双创赛事，加大宣传力度，拓宽宣传形式。同时，组织三创相关的活动，例如知识竞赛，通识讲座，学生论坛等等，让更多的大学生认识双创赛事，并融入其中，培养广大学生的三创能力，让三创深入广大学生中。
（二）提供更多公共三创培育资源
提供更多公开的，无门槛的三创资源给更多有想法，有创造的学生，为项目萌芽、初期孵化提供支持。学校的政策支持，整合科研资源，加强专业教师指导，完善培育项目的管理。提供更多优质的三创资源，帮助大学生解决创业初期遇到的问题，让越来越多的大学生走进三创，了解三创。
（三）提高并完善相关赛事的激励机制
提高双创赛事的奖励政策，提高并完善挑战杯、创青春等双创赛事激励机制，激励越来越多的大学生参与三创活动。同时，提高并完善对指导老师，学工干部等各参与方的奖励政策，让所有参与双创赛事的学生、老师等可以分享到双创赛事带来的红利。
（四）完善落实项目指导
为广大学生提供更多切实的项目指导，让大家都分享到学校提供的三创资源。落实指导老师、培育部门对项目的指导，让每个项目参与者都能获得相应的指导，让越来越多的具有创新意义的项目能够有机会脱颖而出。
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福建省模拟政协优秀提案
《关于在公共场所放置卫生巾智能售卖机的建议》
一、背景
随着社会的发展与进步，妇女权益在社会生活中得到更多保障。然而，根据视频消息，9 月 15 日，有女性网友声称自己在乘坐高铁期间，月经提前却未能在高铁买到卫生巾，被告知卫生巾为私人物品禁止售卖，最终只能找乘务员帮自己借到一个，才避免尴尬。一时间，引发网络热议，被凤凰网，中国青年报等多家媒体转发。其实，不仅仅是在高铁上，在学校，图书馆等公共场所，多数女性都会面临这样尴尬的处境。由于女性生理期来临的不确定性、不稳定性和突发性较强，而卫生巾的售卖又集中在便利店、大型超市等难以就近购买的地方，给女性群体造成种种不便。在公共场合的卫生间放置卫生巾智能售卖机应成为政府有关部门重视的民生保障问题，也是彰显社会人文关怀的重要一环。
二、问题分析
（一）公共场所女性卫生巾售卖的缺失
通过查阅相关资料，大多数公共场所都存在不售卖买卫生巾的情况。以高铁为例，并非所有的高铁都售卖卫生巾。在有售卖卫生巾的昆明铁路 APP 中，卫生巾累计销量为 12049 包，证明这一女性需求确实存在。然而，国家铁路局对卫生巾这类卫生用品上没有明确规定，导致绝大多数列车没有售卖，甚至以其为私人物品为由拒绝售卖。而在高校，全国仅有郑州大学、武汉大学、同济大学等几所学校在女生宿舍、学校图书馆等设置卫生巾售卖机。在图书馆、博物馆、车站、机场等公共场所，大多也没有女性卫生巾售卖。
（二）公共场所卫生巾售卖缺失造成女性不便
由于女性生理期具有较强的不确定性、不稳定性和突发性。相关调查显示，有超过 93%的女性曾遇到临时需要卫生巾、忘记携带卫生巾的情况，这对自己的出行造成极大不便，造成尴尬，甚至可能下体发炎，导致细菌感染，不利于女性的心理和生理健康。在网络上，越来越多的女性正在发声，呼吁在公共场所设置卫生巾自助售卖机，帮助那些生理期没有随身携带卫生巾、不方便去商店购买卫生巾的女性。国外其他地区也出台了相应法律。如 2022 年，英国英苏格兰开始执行一项新的法律，苏格兰境内所有教育机构和公共机构都有义务向所有女性提供经期卫生用品，为女性群体提供社会的爱与关怀。
三、建议
（一）出台政策，全面覆盖，公共场所设置智能售卖机
智能售卖机与“互联网+”相结合，政府可将智能售卖机绑定在地方便民 APP 上，方便用户查询就近的售卖机，商家也可了解售卖机状态，及时补货。此外，女性卫生巾智能售卖机可以通过扫码支付、自助售卖的方式，具有 24 小时不间断服务的优点，也能避免面对面售卖的尴尬，能有效解决女性在外突遇生理期的问题，彰显人文关怀。因此，建议政府出台相关政策，将公共场所是否设置女性卫生巾智能售卖机纳入“文明城市”等考核指标，激励地方政府积极性。同时做好落实工作，制定完成时间表，尽快实现全覆盖。
（二）完善机制，多方共赢，依靠市场力量提供可持续服务
采用企业外包形式，通过公开竞争的方式进行外包委托。政府将女性卫生巾智能售卖机的制造，卫生用品的提供交给专业的机器制造公司、互联网公司和卫生用品公司，符合需求、质量和服务相等且报价最低的企业即可成为供应商。一方面，政府能够解决一项民生问题，另一方面，企业也可以从中盈利，从而激发企业积极性，实现可持续服务。
（三）加强监管，落实责任，保障优质低价及时服务
加强女性卫生巾智能售卖机的市场监管，质量要好，价格要低，更换要及时。政府应理清权责，明确各区域的负责部门，要求相关负责部门组织工作人员定期抽查公共场合女性卫生巾智能售卖机使用情况，对于质量不合格，价格不合理，更换不及时的智能售卖机有关企业给予警告或处罚，力求实现各地女性卫生巾智能售卖机正常地运行。
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福建省模拟政协最佳提案
《关于加强“数字控制”下外卖员权益保障的提案》
一、背景及问题
近几年，随着外卖行业不断发展，外卖员职业保障差、劳动合同关系复杂、受平台方压榨严重等权益保障问题层出不穷，外卖员与平台方、站点及消费者的矛盾也愈演愈烈，外卖行业正面临全新的挑战。面对这些问题，市场监管总局曾联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖员权益的指导意见》(后文统称《意见》)，对保障外卖送餐员正当权益提出了全方位要求。但是，在外卖这个行业，依旧缺乏相关的法律对外卖员权益进行维护。平台方建立“数字控制”下的劳动秩序，淡化了雇主责任，将劳资冲突转嫁到平台系统与消费者之间。“数字控制”是一种隐秘地收集、分析数据并用于管理，使控制走向智能化和隐形化的控制系统，正因为其太过于程序化，将外卖员当作所控制的机器一般，才造成了这一系列问题，该如何解决这种虚拟的霸权资本控制手段依旧是个大问题，关于平台方的约束与外卖员权益的保障势在必行。
二、原因及分析
(一) 外卖配送人员——法律意识淡薄，数字控制加剧对其合法权益的剥削
调查显示，某外卖平台的上千万骑手中仅有很少一部分(少于百分之一)的配送工作人员有五险一金、劳动合同等基本劳动保障。一方面，部分外卖配送人员存在法律意识淡薄的问题。外卖从业群体很少能够主动维权来争取基本劳动者的权益，也导致他们的诉求常常得不到满足。另一方面，数字控制下加剧了对其合法权益的剥削。外卖配送站点、平台有限制外卖配送人员接单的绝对权力，在雇佣关系中，外卖配送人员始终处于劣势。且因害怕外卖平台、站点限制其接单，外卖配送人员往往不敢维权。经调查发现，很多站点都存在因投诉、反馈相关问题来保障自身合法权益的配送人员被限制接单的情况。
(二) 外卖平台行业——恶性竞争激烈，通过加强数字控制来谋取利益
我国外卖行业普遍存在“价格战”的恶性竞争模式。“远低于市场价销售”这种扰乱市场的行为在外卖平台时有出现。在争取更多用户的同时，外卖平台开始压榨始终处于弱势的外卖配送人员。
平台数字控制行为具体如下：
1.限制单价：平台高峰期部分区域会出现“人多单少”的情况， 平台便趁机压低单价。据悉，部分一线城市 2km 左右的配送单价可以低至 2 元。
2.限制送单时间：平台为保证用户体验并为了高峰期订单迅速消化，常常会限制配送时间。有时配送时间甚至会低至 20 分钟左右。
3.强制派单：外卖订单中总是有路程远价格低等情况，导致无人接单。这时，平台的做法往往是强制派单给专职骑手。因专职骑手更依赖于平台“派单量多”来保证其收入，更因为专职骑手只有一份工作，在被强制派单后更是无法反抗。
(三) 监管部门——责任划定不清，监管体系有待完善
外卖行业是一个巨大的商业综合体。涉及食品时受食品监管局管理，但是涉及平台算法是否合规、外卖骑手权益是否得到保障、保险理赔范围等诸多繁杂问题时常常会出现没有具体部门负责受理的问题,使本不容易维权的外卖骑手雪上加霜。
三、建议及对策
(一)外卖配送人员——加强维权意识教育，建立维权渠道，在数字控制下保障自己的合法利益
进行《劳动合同法》的宣传教育,提高外卖员维权和保障自己合法权益的意识。开展有关于数字控制的宣传教育让外卖员看到数据潜在的阴暗面，以避免自己沦为互联网平台下的“数字难民”。
(二)外卖平台行业协会——做出相关规定，促进其良性竞争，弱化其对外卖员的数字控制
各地政府应出台相关规定，约束平台恶性竞争，规范市场，保障外卖员合法权益。在规范数字控制方面：
1.设定一定的配送底价，该底价随配送实际情况增加，以防 止平台为减少成本而进行限制单价的行为。
2.对大数据进行优化，在其设定的送达时间中，将路况、车况等一系列因素考虑在内，给予外卖员一定的时间延长，以免造成外卖员急于配送，产生安全隐患。
3.给予外卖员规定距离外拒绝派单的权利，保障外卖员在工作中的自由度。
(三)监管部门 ——应合理划分责任，完善监管体系
在进行监管工作时，应划清各部门职责，做到部门具体化、专业化受理，以《意见》为基础，将“监察”二字落实到位，在外卖行业的调查方面更加深入，使外卖员的合法权益真正得到保障。
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来源 | 福州大学学生会 福州大学研究生会
编辑 | 李雨晴 康艺滢 林鹏宇
指导 | 叶阁泽
责编 | 史津萌
往期精彩
山水有时尽 师恩日月长｜福州大学学生会、研究生会致全体教师的一封信
亲爱的老师，让我写下对您的祝福！