2023年《中国企业投资非洲报告》都说了些什么？

　　《中国企业投资非洲报告（2023）》是继2021、2022年后第三次发布。今年的报告继续由中非民间商会编写发布，由中非民间商会与中非经贸合作研究院合作撰写。

　　报告从非洲发展的现实需要出发，侧重于产业链视角下对于非洲经济转型的分析。报告通过分析90多家中国企业、20个中非合作项目，探讨中非政策框架和现有合作模式对非洲产业链的影响，重点阐明中国企业在非洲产业链发展转型中的作用、非洲产业链发展转型的基本思路和中非产业链合作的未来潜力。

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　　基于非洲产业链发展事实，报告认为，非洲产业链在经历“进口替代”、“出口导向”等4个发展阶段后，目前依然存在产业结构单一和产品附加值低等问题。为实现《2063年议程》下非洲大陆快速发展、安全发展和绿色发展的3大核心诉求，产业链转型成为非洲发展的必然选择。整体而言，非洲产业链发展不仅具备自然资源丰富等3大比较优势，同时面临第四次产业技术革命等3大时代机遇，但也不可避免的受到来自生产要素、市场环境等4个方面的挑战与制约。

非洲产业链发展转型的4个阶段：

非洲产业链发展转型的3大核心诉求：

• 快速发展：实现持续经济增长

• 安全发展：建设韧性经济体

• 绿色发展：践行绿色发展理念 

非洲产业链发展转型的3大比较优势：

• “世界原料仓库”——自然资源丰富

• “最年轻的大陆”——劳动力供给充足

• “全球消费者强国的新兴角色”——消费潜力巨大 

非洲产业链发展转型的3大时代机遇：

• 第四次产业技术革命：数字经济的洗牌

• 全球产业链重构：“世界工厂”的嬗变

• 非洲大陆自贸区建设：区域一体化的红利 

非洲产业链发展转型的4大挑战与制约：

• 生产要素：高级生产要素供给不足

• 市场环境：多国营商环境复杂多变

• 交易成本：市场分割与流通成本高

• 市场需求：贸易品质量管理与标准协调不足

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　　报告指出，中非合作是促进非洲产业链发展转型的重要力量。在“一带一路”建设引领下，在中非合作论坛指导下，从“十大合作计划”到“八大行动”到“九项工程”再到“金砖国家领导人第十五次会晤中非领导人对话会”上最新提出的《支持非洲工业化倡议》《中国助力非洲农业现代化计划》《中非人才培养合作计划》，与时俱进的合作政策既体现了中国探索中非产业链合作的从无到有和经验积累，也反映了中国对非产业链合作精益求精的态度和美好愿景。

　　报告不仅总结了“产业对接与产能合作”等中非产业链合作的6大模式，同时基于产业链视角从强基础、锻长板、补短板和填空白4个方面很好地归纳了中国企业对非投资实践在非洲产业链发展所起到的关键作用。 

中非产业链合作6大模式：

　　中非产业链合作共有“产业对接与产能合作”“工业园区与产业投资”“基础设施与产业基础”“技术转移与人才培养”“需求拉动与供给推动”以及“制度创新与实践探索”等6大模式。

　　其中，“产业对接与产能合作”为中非产业链合作的主要内容，涉及双向贸易、双向投资、对非承包工程、对非援助、金融合作、区域经济一体化等广泛领域。工业园区是中非产业链合作的重要载体，园区吸引产业投资，支持和引导中国企业建立非洲各产品全产业链体系。基础设施合作为改善非洲投资环境、强化非洲产业基础、促进产业升级提供重要支撑。技术转移与人才培养着眼于“授人以渔”，以助力非洲突破技术瓶颈。释放中国消费潜力、提升非洲供给能力，中非双方基于双边供需进行良性互动，进一步加强产业链融合对接。中国各级政府立足长远，深度整合优质资源，围绕“中非经贸合作交流长效机制”不断完善顶层设计和底层实践，推动中非产业链合作向更高水平、更高质量发展。

中国企业助力非洲产业链发展转型的4个方面：

• 强基础：针对非洲基础设施差、技术落后等发展困境，中国企业助力非洲交通、电力、电信等基础设施建设和加强对非技术转移；

• 锻长板：针对非洲矿产资源等独特优势，中国企业助力非洲资源开发，使其资源优势转化为发展优势；

• 补短板：针对非洲产业链重要环节缺失和上下游延伸不足问题，中国企业实现产业链关键环节补充与非洲本土深加工能力提升；

• 填空白：针对经济结构单一、产业落后问题，中国企业助力非洲数字经济等新兴产业发展与经济多元化。

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　　针对非洲产业链发展转型要素缺乏、弱链、短链、少链等核心问题，报告最后还提出促进非洲产业链发展转型的4点思路，并基于此从扩大中非双方政府合作、促进中非企业参与、鼓励多边参与等3方面提出政策建议。 

非洲产业链发展转型的4点思路：

• 引导与强基：“有为政府”因势利导，加快关键要素培育。非洲国家必要基础设施以及人才、资金、技术等高级要素的缺乏阻碍了其基于比较优势的禀赋结构升级。非洲国家政府需要充分发挥“有为政府”在产业发展中的引导职能，一方面积极寻求要素自我培育，另一方面建设必要的基础设施、改良营商环境以建立“有效市场”，引导国内外企业进入符合国家比较优势的行业进行要素补充。

• 稳链与强链：巩固优势产业竞争力，提升出口产品附加值。频繁的外部冲击加重了非洲大陆产业链的弱链特征和可能的断链风险，固底板、扬优势，稳链、强链势在必行。在稳链方面，非洲可以通过创造全球市场、建设区域价值链、改善运输基础设施、扩大数字化转型等方式维持非洲优势产品的稳定出口；在进一步强化比较优势、提升出口产品的竞争力方面，需要多维度的努力。

• 补链与延链：补齐重要产品门类，促进上下游产业延伸。非洲是全球产业链初始投入的重要参与者，但在链条中间环节参与不足，这一发展模式不利于非洲发展必要的生产能力、提高竞争力和升级产业链、提高附加值。一方面，非洲需要针对产业链条的缺失环节进行补充，补齐链条重要产品门类；另一方面，需要积极推动当前产业链链条上下游延伸，参与更多的产业链分工环节，尤其是在具备优势的农业和能矿产业方面。

• 拓链与组链：充分发挥比较优势，开放环境组建新链条。针对非洲国家存在的经济结构单一、产业链联系脆弱问题，解决办法一是拓链，基于自身比较优势拓展产业链条，其中劳动密集型制造业、数字经济等新兴产业是非洲发展的重要方向；二是要组链，基于核心产品在开放环境中组建完整、流畅的产业链条，区域产业链建设尤其需要得到重视。 

促进非洲产业链发展转型的3方面政策建议：

• 扩大中非双方政府合作：在加强政策沟通上，完善顶层设计，制定具体方案。在加强贸易畅通上，推动贸易便利化合作，破解关税、非关税壁垒。在加强资金融通上，金融合作提供发展支持。在加强设施联通上，“传统+数字化”基础设施夯实产业基础。在加强民心相通上，技术培训提高自主发展能力。

• 促进中非企业参与：非方促进政策：优化国家产业政策、致力于营商环境改善、注重区域性战略等。中方促进政策：完善制度安排、加强金融支持、提升配套服务等。中非企业实践：投资方式、经营战略的选择和在非企业社会责任的承担等。

• 鼓励多边参与：加强政策沟通，建立稳定和可持续的产业链合作机制。聚焦重点领域，务实开展三边合作或多边合作项目。开启安全对话，有效化解矛盾，强化风险管控。

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