朝鲜民众21日在平壤街头收看关于朝鲜劳动党七届三中全会的电视报道

 “朝鲜宣布改革开放”，这一标题从前天开始就在微信朋友圈中广泛传播，也有朋友向岛叔咨询是否如此。对此，有研究半岛问题的专家在自己的朋友圈里就说，将朝鲜七届三中全会解读为“改革开放”的多半是不懂朝鲜；也有人说，半瓶水，有的人看满，有的人看空。

一石激起千层浪，一时间，关于朝鲜改革开放的想象有很多。

但岛叔认为，说朝鲜改革开放似乎还为时过早。毕竟，几日后的朝韩首脑会面，加上月余后的美朝高峰会面，都要求我们将朝鲜此次三中全会的真正意图，放置在这个大背景下通盘考虑。只有这样，才能真正理解此次提出的诸如“放弃核试验”“以经济建设为中心”“改变国家战略”等诸多令人关注的决议。否则，难免有管窥蠡测之嫌。

经济建设

其实，朝鲜七届三中全会通过的决议就在那里，我们不妨多读几遍，追根溯源，或许就能更接近人家的心思。

这次，一部分认为朝鲜要进行改革开放的人，基本看重的是朝鲜三中全会决议中关于经济建设的这部分。在这一部分中，朝鲜确实对搞经济建设有很大的决心，也做了很多部署工作，这一点我们要先承认。

在朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议的决议中，我们可以看到有这样的表述——

金正恩阐明，在朝鲜稳定地跃居世界一流政治思想强国、军事强国地位的当前阶段，全党全国集中一切力量进行社会主义经济建设，这就是我们党的战略路线。要高举《集中一切力量进行社会主义经济建设，进一步加快我国革命的前进！》的战斗口号，大力开展革命的总攻、经济建设大进军。

在决议中写着，发展经济就是劳动党的战略路线，而且是“集中一切力量”，说明经济建设在朝鲜具有了压倒性的意义。可以这么说，劳动党和朝鲜的工作重心正在发生转移，也就是要集中力量搞经济建设。

转变了路线和战略，接下来朝鲜也对经济建设进行了部署。在决议里面讲到，除了要提高认识之外，还要“决定性地提高党组织的作用”，“内阁等经济指导机关要站稳经济工作的主人位置”。怎么维护内阁的地位呢？“各部门、各单位要无条件地服从内阁，贯彻党的经济政策的统一指挥”。

从这一段论述中，我们能够看到朝鲜为了经济建设而形成的新的权力结构：党—内阁—各个部门，全国一盘棋，都要服务于这一新的战略和路线。

在七届三中全会的决议中，还有一处提到了武力机关，就是强调武力机关也在集中力量搞经济的范围之内。可以看到，朝鲜的党政军关系已经出现了深刻的调整，党的领导凸显出来，而内阁部门的权力也会不断增大。这也是朝鲜从金正日时代的“先军政治”路线转向“核经并进”路线的标志，这次想要转向“先经战略”，自然要稳固之前转型的成果。

综上所述，加强党的领导，提升内阁权力，以适应朝鲜大力发展经济的国家战略调整，这是我们从七界三中全会决议的字面上看到的，也是大家觉得朝鲜要改革开放的关键点所在。

但是，如果只看到纸面上的决议，那是不够的。

症结

认为朝鲜要改革开放的人，或许都忽视了一个很重要的前提，那就是朝鲜需要国际上承认，或许默认其拥核地位。

正如侠客岛上一篇朝鲜文章中所分析的，在三中全会中，朝鲜已经明确向社会宣布自己是一个“拥核”国家了，现在摆在朝鲜面前的首要门槛，很大程度上就是如何让国际社会看待自己“拥核”这件事，也就是“拥核”地位确立与否。迈过去了，搞经济建设；迈不过去，局势依旧复杂。

可以预料的是，这件事情也将是接下来朝韩和美朝领导人峰会的核心议题。朝鲜能否顺利展开经济建设，关键在于届时能否就此问题达成共识。否则，金正恩很难宣布当下“核经并进”路线取得了胜利，更不用提接下来朝鲜想要进行的“先经战略”了。

那朝鲜自身和国际社会又是如何看待朝鲜核地位呢？

正是从这里，我们能看出“朝鲜改革开放”的论断为何为时过早。

在朝鲜七大的决议中，曾对核武器有这么一段表述——

 依靠强大的核遏制力从根源上消除美国强加于朝鲜的核战争危险，维护地区和世界和平；只要核威胁和专横持续不断，将永远坚持经济建设和核武装建设的并举路线，从质和量两方面进一步加强自卫的核武装力量。

在这次三中全会的决议中，也有一段——

在未受到核威胁或核挑衅的情况下，朝鲜绝不会使用核武器，朝鲜在任何情况下都不会转移核武器与核技术。

三中全会的决议是不是改变了七大的决议呢？在岛叔看来，非但没有，反而进行了升级，那就是朝鲜从拥有核武器到向核威慑转变。核威慑意味着让别人相信我有并且会使用核武器。而这个转变成功的标志就是，国际社会承认，哪怕是默认朝鲜是一个拥核国家。这也是朝鲜目前所追求的。

毕竟，前些日子朝鲜也确实通过所谓的“核武外交”尝到了一些甜头。金正恩从今年年初的新年贺词开始，一边与特朗普互怼，一边又积极向韩国伸出橄榄枝，创造了一些对话的机会，不仅朝韩局势有了一丝缓和，而且在东北亚地区，最终形成了围绕朝核问题对话谈判的外交气候。

在朝鲜看来，核武外交自然就成了保全自己安全，与其他国家展开外交的战略抓手，拥核地位对朝鲜来说自然是重中之重，朝鲜当然不愿意放手。

这次三中全会的决议中，朝鲜宣布不进行核试验，并废弃多次使用的核试验场，原因上一篇文章已经说过了。但值得注意的是，时至今日，金正恩一直没有对“去核”做出正面的说明，只是强调停止核试验。这说明，朝鲜目前还未做好最终弃核的准备，而这与国际社会对朝鲜半岛的无核化要求还存在很大差距。

可以看看其他国家的相关表态。

韩国对朝鲜三中全会的解读是，朝鲜自发决定关闭丰溪里核试验场值得赞赏，韩国将与包括朝鲜在内的有关各方密切协作，积极争取实现可验证的、完全的半岛无核化。

22日在加拿大多伦多开幕的七国集团外长会上，共同社援引日本外相河野太郎的话说，日方引领外长会就朝核问题开展了讨论，七国集团将维持“极限施压”，促使朝鲜拿出具体行动。

毕竟，“不进行核试验”，并不等于“无核化”，朝鲜如何和国际社会共同管理这个心理预期，难度不小，也是症结所在。

脆弱

美国表态更是颇令人玩味。

在朝鲜宣布取消核试验的决议后，特朗普第一时间发推特对朝鲜的决定表示欢迎，并且期待美朝领导人会面。显然，特朗普没有仔细研读朝鲜的决议全文，否则，美国的官员后来也不会帮助特朗普进行各种“备注”了。美国官员提出了两点：一是特朗普与金正恩会面会提出迅速解除核武库；二是不会大幅度减轻制裁以换取朝鲜冻结核试验和导弹试射活动。

特朗普的反复我们是领略过的。当地时间22日，特朗普又通过推特对两国达成最终协议的前景作出了谨慎表态，“在朝鲜问题上，我们还有很长的路要走，事情或许会得到解决，也许不会，只有时间能证明一切。”

“总统说他不愿意重复过去的错误，那就意味着，除非朝鲜彻底废除核项目，否则美国不会做出实质性的让步，比如解除制裁。”美国政府官员22日表示。

同时，特朗普还对美国全国广播公司（NBC）的说辞——“特朗普政府在与朝鲜的谈判中放弃了很多东西”提出了质疑，称“我们没有放弃任何东西，朝鲜便同意弃核（对世界来说太棒了），关闭设施，不再进行核试验。”

一方用“停止核试验”，一方始终用“弃核”，由此可以看到美朝之间的立场差别还是非常大的，甚至是根本性的。

在这个背景下，特金会的结果就很难预料。毕竟，金正恩不可能不在意特朗普，或者说他背后的美国的态度。

但是我们不妨预设一下。

如果特金会依然顺利举行，那么就可以说明美国是默认朝鲜拥核地位的，这对朝鲜来说绝对是一种成功。但难度不是一般的大；现在来看，美国再次强调朝鲜要“去核”，要大规模解除核武库，否则就不会做出让步，特金会如果成果平平，甚至不顺利的话，对朝鲜来说，恐怕就又要重回前段时间被制裁甚至有安全之尤的局势了。

这些都佐证了我们前文提到过的，朝鲜集中全力进行经济建设是有前提的，这个前提就是实现和平拥核的目标。只有这样，朝鲜在七届三中全会的第二项议题，也就是全力发展经济才有和平稳定的国际环境，朝鲜经济才有可能在和平开放的环境下起步与发展。否则，其他一切都是空谈而已。

这么分析下来，可以说，朝鲜进行经济改革开放的前提还比较脆弱，能走到哪一步还需要看接下来几方首脑会面的成果，现在并不好下断言。

文／孙兴杰  吉林大学公共外交学院副教授

朝中社平壤４月２１日电　朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议２０日在平壤举行。

朝鲜劳动党委员长金正恩出席指导会议。

朝鲜劳动党中央政治局常委，政治局委员、候补委员，党中央委员会委员、候补委员，党中央检查委员会委员参加会议。

党中央委员会成员，各省、中央一级机关、各道、市、郡和主要工厂企业、机关、合作农场的党和行政干部，以及武力机关成员列席会议。

全会讨论了以下议题：

一、关于顺应革命发展到新的更高阶段的要求，为更加大力推进社会主义建设的党的任务

二、关于在科学教育工作中带来革命性转变

三．组织问题

会议讨论了第一个议题。

朝鲜劳动党委员长金正恩就第一个议题作了报告。

金正恩说，为讨论决定根据革命发展的要求和当前形势，为占领社会主义建设的更高阶段目标的重大问题，召开了朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议。

金正恩指出，由于去年宣布完善国家核力量后朝鲜主动采取的行动和努力，全盘形势在有利于我国革命的方向发生剧变。并通报，在朝鲜半岛和地区形成趋向紧张缓和与和平的新气流，在国际政治格局正在发生了急剧的变化。

金正恩强调，在不到５年的短暂期间内完美无缺地实现国家核力量建设——这一历史大业的奇迹般的胜利，是朝鲜劳动党的并举路线的伟大胜利，也是唯有英雄的朝鲜人民才能成就的光辉胜利。通过贯彻并举路线的全党、全国、全民性的斗争，在经济建设中也取得了进展。

金正恩自豪地宣布，党中央２０１３年３月全会提出的关于经济建设与核力量建设并举的战略路线的各项历史性任务圆满完成。

金正恩说，由于我们党的并举路线取得胜利，我国人民为拥有维护和平的强大宝剑勒紧腰带艰苦奋斗的斗争圆满结束，我们的后代有了能够过上世上最尊严而幸福生活的可靠保证。

由于科学地、依次进行核开发的整个工序，还科学地进行运载打击手段的开发工作，核武器兵器化完结得到了检验。在此情况下，朝鲜不再需要进行任何核试验和中远程、洲际弹道火箭试射，于是，北部核试验场也结束了自己的使命。

金正恩阐明我们党要在自己的力量提升到自己要求的水平，能够可靠地保证国家和人民安全的基础上，根据人类共同的愿望和志向，为建设无核武器世界做出积极贡献的爱好和平的立场。

金正恩说，经济建设与核力量建设并举的战略路线提出的历史性任务得到光辉实现的今天，我们党面临着满怀胜利的信心，进一步加快革命的前进速度，早日迎来社会主义事业最后胜利的重大革命任务。

金正恩阐明，在朝鲜稳定地跃居世界一流政治思想强国、军事强国地位的当前阶段，全党全国集中一切力量进行社会主义经济建设，这就是我们党的战略路线。要高举《集中一切力量进行社会主义经济建设，进一步加快我国革命的前进！》的战斗口号，大力开展革命的总攻、经济建设大进军。

为实现新的战略路线的斗争的当前目标是，在国家经济发展五年战略执行期间，所有工厂企业有力地响起生产正常化的轰隆声，每个农场田野迎来大丰收，使人民的笑声响彻全国。从长远上，要在高水平实现国民经济的主体化、现代化、信息化、科学化，使全体人民享受无所羡慕的富裕文明的生活。

金正恩就在党和国家的全盘工作中优先重视经济工作，为经济发展全部动员国家的人力、物力和技术潜力等为切实贯彻落实党的新的战略路线提出了任务和途径。

所有部门、所有单位要高举自力更生、自给自足的口号，切实依靠科学技术不断增强自强力，掀起生产高潮和飞跃。

金正恩说，为切实贯彻集中一切力量进行经济建设的新的战略路线，要决定性地提高党组织的作用。内阁等经济指导机关要站稳经济工作的主人位置，为实现经济快速发展周密搞好部署和指挥。各部门、各单位要无条件服从内阁为贯彻党的经济政策的统一指挥。

会议就第一个议题进行讨论。

朝鲜劳动党中央政治局常委、党中央副委员长崔龙海，朝鲜劳动党中央政治局常委、内阁总理朴奉珠、朝鲜人民军总政治局长金正角进行发言。

会议就第一个议题一致通过多份决议。

决议书《关于宣布经济建设与核力量建设并举路线的伟大胜利》阐明了以下内容：

第一、庄严宣布在贯彻党的并举路线的斗争过程中，亚临界核试验、地下核试验、核武器小型化和轻量化、开发超大型核武器和运载手段工作依次完成，从而可靠地实现了核武器兵器化；

第二、自主体１０７（２０１８）年４月２１日起停止核试验和洲际弹道火箭试射。为了透明地保证停止核试验，将废弃北部核试验场；

第三、停止核试验是为实现全世界核裁军的重要过程，朝鲜将汇合争取全面停止核试验的国际性的志向和努力；

第四、只要不受到核威胁或核挑衅，朝鲜将绝不使用核武器，在任何情况下都不会转移核武器和核技术；

第五、将集中一切力量开展全部动员国家的人力和物力资源，建设强大的社会主义经济、划时代地提高人民生活的斗争；

第六、为营造有利于进行社会主义经济建设的国际环境、维护朝鲜半岛和世界的和平与稳定，积极同周边国家和国际社会密切联系和进行对话。

决议书《适应革命发展到新的更高阶段的要求，集中一切力量进行社会主义经济建设》阐明了以下内容：

第一、使党和国家全盘工作指向社会主义经济建设，为此集中一切力量；

第二、在集中一切力量开展社会主义经济建设的斗争中，增强党和群众团体组织、政权机关、法律机构、武力机关的作用；

第三、各级党组织和政治机关要经常掌握和总结党的七届三中全会决议执行情况，保证决议彻底贯彻落实；

第四、最高人民会议常任委员会和内阁要为贯彻落实党中央全会决议提出的任务，采取法律、行政及工作措施。

会议讨论了第二个议题。

朝鲜劳动党委员长金正恩就第二个议题作了报告。

金正恩提到科学教育工作中带来革命性转变，指出第一个议题讨论的集中力量进行经济建设的问题离不开科学教育工作快速发展。

金正恩提及近年来我们党按照革命发展到更高阶段的要求，为搞活科学教育工作采取一些积极措施，取得了不少成就。并分析和总结了科教部门存在的缺点及其原因。

金正恩提出了《以科学突飞猛进，以教育保证未来！》的战略口号，并就加快建设科技强国、人才强国明确提出了任务和途径。

朝鲜劳动党中央政治局委员、党中央副委员长朴泰成，朝鲜劳动党中央政治局候补委员、平壤市委委员长金秀吉，教育委员会委员长金承斗就第二个议题进行发言。

会议就第二个议题通过决议书《关于在科学教育工作中带来革命性转变》。

会议讨论了第三个议题。

会议补选中央政治局委员。补选金正角为党中央政治局委员。

会议罢免和补选党中央委员会委员和候补委员。

补选党中央候补委员申永铁、孙哲珠、张吉成、金成男为党中央委员；补选金俊善、金昌鲜、郑荣国、李斗星为党中央委员。补选李善权、洪正得、石尚原、张吉龙、朴勋、高奇哲、安明建、高明哲、金鲜旭、洪万浩、金哲夏、金勇九、金铁龙、金日国为党中央候补委员。

会议罢免和补选党中央检查委员会委员。

补选高铁万、崔成根为党中央检查委员会委员。

朝鲜劳动党委员长金正恩在全会作了历史性结论。

金正恩说，这次全会宣布并举路线的胜利，并提出集中一切力量搞经济建设的路线，是在完成主体的社会主义事业中具有历史意义的政治大事。

七届三中全会的基本精神是要在并举路线取得伟大胜利的基础上，高举自力更生的旗帜，进一步加快朝鲜革命的前进速度，从而提前完成党的七大提出的社会主义建设的更高目标。

贯穿党的新的革命路线的根本核心、基本原则是自力更生。要将一如既往发挥自力更生、坚韧不拔的精神，打开繁荣的康庄大道，早日迎来美好的未来。

金正恩说，要达到的斗争目标是在国家经济发展５年战略执行期间全面振兴国民经济稳定地走上上升轨道，进而建设自立的、现代化的社会主义经济、知识经济。

金正恩强调，为切实贯彻落实党提出的新的革命路线，占领社会主义建设的更高目标，就要重视和发展科学和教育工作。

党的革命路线和方针要变为现实，就需要干部们做好思想准备、再接再厉，具备高强的业务能力，为使自己部门、自己单位的工作提升到党所希望的水平加倍努力奋斗。（完）

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