扩大对外开放 推动汽车行业高质量发展

2018年4月，习近平总书记在博鳌论坛上的重要讲话中明确提出要“尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制”。新的外商投资负面清单把汽车行业开放作为一项重要内容，出台了分类分步放开的政策，2018年取消专用车、新能源汽车外资股比要求；2020年取消商用车外资股比要求；2022年取消乘用车外资股比要求，同时取消合资企业不超过两家的要求。5年后，汽车行业全部对外开放，这将极大地促进中国乃至全球汽车行业持续健康有序发展。

一、汽车行业对外开放成效显著

在改革开放大背景下，中国汽车行业开始引进外资。1984年首家中外合资整车企业北京吉普汽车有限公司成立，中国汽车行业正式进入合资合作的发展阶段。1994年，《汽车工业产业政策》明确了鼓励汽车行业利用外资的政策导向，首次提出了汽车、发动机合资企业中方股比不低于50%、同一家外商设立同类整车产品合资企业不超过2家的政策规定。2004年《汽车产业发展政策》放开了发动机合资企业股比，同时保留了对汽车合资企业中方股比和家数的要求。

到2010年，全球主要汽车及零部件企业均已在中国投资建厂，中国企业也在汽车整车及零部件制造、研发、销售及服务等领域与外商投资企业开展了广泛深入合作，促进了中国汽车行业规模的扩大和技术水平的提高，使中国步入汽车大国行列。

近年来，国家发展改革委会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断扩大汽车行业开放力度。2017年6月，《外商投资产业指导目录（2017年修订）》发布，取消了汽车电子、动力电池、摩托车等领域的外资准入要求，放宽了新能源汽车领域准入条件，取消了外商投资建立纯电动汽车合资企业数量规定。

对外开放有力地促进了汽车行业快速发展，使中国较快地建立起了完备的现代汽车产业体系。同时，中国汽车行业快速发展也带动了全球汽车行业的发展，目前中国成为跨国车企重要的市场和生产基地，在华合资企业成为跨国车企重要利润来源。

二、扩大汽车行业对外开放意义重大

扩大汽车行业对外开放，是主动适应发展新形势、新要求的客观要求和必然选择，对于推动行业转型升级、建设现代化经济体系、满足人民美好生活需要具有重要意义。

一是有利于促进产业结构调整，推动高质量发展。在汽车市场增速放缓的大背景下，扩大汽车行业对外开放必将进一步激发产业发展活力，有助于形成更加公平、开放的市场环境，引导行业资源向竞争实力强的企业集聚，推动行业向创新驱动的高质量发展模式转变。

二是有利于加快全球产业融合，实现合作共赢。汽车行业扩大开放将进一步优化外商投资环境，有利于使中国更加广泛、深入地融入全球汽车行业，推动中外汽车企业在资本、技术、管理、人才等方面开展更广泛交流合作，使中外企业在科技革命和产业变革的大趋势下实现共同发展、互利共赢。

三是有利于推动供给侧结构性改革，满足市场需求。随着汽车普及和人民生活水平提高，汽车消费呈现高端化、多元化发展趋势。推动汽车行业对外开放，有助于不断丰富和提升中国汽车产品及服务供给，促进汽车行业供给侧结构性改革，使汽车行业更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

三、汽车行业开放合作前景广阔

汽车行业是国民经济战略性、支柱性产业，是新一轮科技革命和产业变革的重点领域，呈现电动化、智能化发展态势。面向未来，中国汽车行业需要进一步扩大开放，充分发挥市场机制作用，促进企业竞争与合作，推动实现高质量发展。中国汽车行业的未来，需要中外汽车企业共同创造。

在加快推进汽车行业对外开放的进程中，中外企业可以在多层次多领域开展深入合作，共同发展。一方面，外商投资企业可在华设立机构，发挥技术、人才、管理等优势，积极开展新能源汽车、智能汽车及关键零部件等研发、设计、制造、服务，参与中国汽车行业发展，更好满足市场需要。另一方面，中外企业可进一步开展高水平、高质量合资合作，加快融合创新，共同建设面向全球市场的创新、制造、出口和采购基地，深度参与全球产业分工，提高跨国经营能力和国际竞争力。