政治局会议明确了这些大事（科学化是治理体系和治理能力的重要方向）
到我们党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；
到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；
到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
4、提出四个坚持，特别要是坚持改革创新
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是；
坚持改革创新；
突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
5、具体要求：坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。
必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进。
各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
科学化是治理体系和治理能力的重要方向
时值十九届四中全会召开前夕，刊发写于前几年的这篇文章，仍有重要意义，因为国家治理体系和治理能力的现代化，离不开机构设置和治理的科学化，标题为新加。
党政治理改革要高举科学化的旗帜
（2013年11月8日十八届三中全会前夕）
车夫
一、民主、法治、科学是我们治国理政的三大武器
德先生和赛先生，即民主和科学是中国共产党的先行者陈独秀在1919年提出来的，迄今近100年，一直是中国社会进步、中国革命和中国特色社会主义建设的主要动力和方向。1988年，邓小平同志提出了“科学技术是第一生产力”的伟大论断，进一步突出了科技的重要地位。改革开放以来，我们又致力于建设社会主义法制和法治国家。几十年来，中国特色的社会主义在民主、法治和科学的道路上都取得了巨大成就。我们建立和完善了以人民代表大会为核心的社会主义民主制度，建立了中国特色的社会主义法律体系，依法治国不断深入，我们努力建设创新型国家，科技得到了大发展，大繁荣。
民主、法治、科学是相互联系、相辅相成的体系。民主是人民当家作主，维护自身的权利，按人民的意志办事；法治是规范人的行为，维护公平和秩序；科学是要求按照客观规律办事，保障秩序和效率。国家和人民的行为要遵循法律，根本上也要服从科学。这三者根本统一于为民、公平和效率。治国理政既要依靠民主、法治，也要依靠科学。要依靠民主保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断扩大选择权和决定权，确保党和国家的决策和行为符合人民的整体利益和长远利益，并处于人民的监督和制约之下，提升和保护广大人民的积极性和权利；要依靠法治规范和制约党、国家和人民的行为，维护社会公平和秩序、保障公共利益和人民生命财产，并将行之有效的体制、制度、实践固化为普遍的社会规范，提高社会运行的可预见性和效率；要依靠科学合理配置权力、党政机构和国家机器，实现目标、机构、职能、行为的协调、统一、高效，充分发挥党政领导干部和公职人员的积极性和才能，用人必贤、人尽其才、克己奉公，确保管理决策、指挥、执行、监督的正确、高效，实现公共管理的为民、效能和清廉。
二、我国党政治理的科学化水平亟待提高
回顾改革开发以来的实践和经验，我们在认识和使用这三大武器时还存在不平衡的问题。我们对民主和法治说得多、做得多，并且已经建立和完善了相应的体系。但是，对科学这个武器还认识和使用不够，主要是我们把科学更多的看做是物质和经济领域的生产力工具，对科学在治国理政中的重要意义还重视不够，党政治理的科学化水平还不高，还存在许多形式主义、人治主义、不科学、甚至反科学和自欺欺人的东西。比如我们的权力配置还有很多不合理的地方，事责权利不匹配，权力还缺少有效制约；党政内部和党政之间的机构、职能还有很多不系统、不简明、不协调和碎片化问题；决策和议事规则还有很多粗糙和不科学不民主的问题；工作流程和行为还有很多繁乱低效和蛮干失序问题；工作方式原始、粗放，过于依赖人员往来、开会检查和舆论灌输的问题；干部的选拔、任用、考核和监督工作还有大量人为干扰和浮于形式的情况，存在看不准、用不好、考不出和监督不力问题。上述这些问题，如果利用现代的政治科学、管理科学和信息技术等，是能够得到极大改善的。
我们的经济社会发展和工作中还存在许多不足，还面临许多困难和问题，比如经济结构不合理、难以持续问题，贫富分化、环境污染，社会矛盾凸显、公共服务不足、道德失范、诚信缺失、贪污腐化问题等，这些问题短期难以扭转，且还有继续深化的趋势。导致这些问题的原因有经济社会发展的客观规律，有国内外形势的复杂变化和挑战，但不可否认，另一个重要原因是我们自身体制、机制不完善和党政治理不良。解决上述问题，一个根本的办法就是通过持续、深入的改革，依靠民主和法治，当前尤其需要依靠科学，来完善我们的体制和机制，提高我们的执政能力和党政治理水平。
马克思主义是科学的体系，我们建设的社会主义是科学的社会主义，我们的体制、机制和党政治理同样应该是高度科学化的体系。党的十八大报告中强调，“全面提高党的建设科学化水平”，同样的也要全面提高政府管理的科学化水平。十八届三中全会即将召开，会议将就全面深化包括政治、经济、社会、文化和生态在内的各方面改革作出重大决定，我们要以此为契机，高举科学化的旗帜，深化政治和行政管理体制改革，全面提升党政治理的科学化水平。
三、党政治理科学化的关键领域和途径
以政治科学、管理科学、信息技术等理论、知识和技术来改革和改造党和国家的管理、提高党政治理科学化水平，可以具体从以下几个关键领域开始：
一是权力配置科学化
权力可以强制性的分配资源、获取利益和限制人身行为。权力配置是政治科学的核心问题。权力配置有三个基本的原理必须遵循：一是绝对权力导致绝对腐败，因此权力必须受到制约；二是权力和责任要匹配；三是阳光是最好的防腐剂，应将权力公之于众。
从权力制约来讲，目前制约机制不可谓不多，巡视组、纪委、监察、审计、人大、政协、媒体等等，但总体上制约乏力。我们不搞西方的三权分立，但是有三个机制可以加强制约的作用，一是强化和细化人大的监督职权和职责；二是加强地方纪委、法院和检察院的独立性，使其人财物不受地方制约；三是明确党委书记和党委、政府首长和政府的职权。从权责匹配来讲，即保持行使的权力、承担的义务、违规后接受的处罚相一致。这方面可以通过岗位职责说明书的形式对每个领导干部职责权利进行明确，并细化党、政主要领导人和主要决策者的责任追究机制，分清党政责任。要强化政府的人事管理权，赋予政府首长中层副职的人事任免权和中层正职的一票否决权。从权力公开来讲，要切实落实党务信息和政务信息公开制度，做到党委和政府的所有正式决策和文件及有关信息，除非涉密，都应在网络上公开，并且对涉密的认定进行细化。
二是机构设计科学化
这主要涉及党委内部、政府内部、以及党政之间权力、机构、职能、编制配置。组织设计有四个基本原理应该遵循：一是因职能和使命设立组织，机构存在必须有明确和突出的职能，职能消失则组织消失；二是职能模块化、整体化，职能在性质、作用对象、空间、流程上相同、相似、相关时，应整体打包，防止碎片化；三是是职能和资源匹配。一个组织承担职能时必须赋予其能完成职能的人、财、物、权力以及其他资源。四是机构和职能能够形成系统。所有的下级机构和职能合并作用能够完成上级机构的职能，且相互之间是有机衔接，而不是重叠、越位或者缺位。工作分析是组织设计的基础性工作，即组织设计之前，要对工作目标、任务、职能、使命等进行周全分析，在此基础上进行工作部门化并设置机构。
按照组织设计的原理，我国当前的党政机构组织设计要特别注意几个问题：一是党政机构当分则分、当合则合，服从于职能，不拘泥于形式。当前要研究处理好三农、政法、文化宣传、干部人才等领域的党政关系，在这些方面可以加大党政交叉兼任和机构整合的力度。二是既要大部制又要专业化。大部制的本质是职能和机构的模块化和整体化。推行大部制要坚决，但不能盲目求大。有一些职能和机构有相对较好的独立性、完整性和专业性，完全可以继续独立保留。三是按照职能模块化进行领导分工。我国实行的是集体领导下的分工负责制，每个政府领导分管若干部门。目前的领导分工有时存在肥瘦搭配和所管部分互不相干的情况，这不利于发挥领导的作用。四是科学的配置编制。不要拘泥于编制数量，而要看重职能的履行。要根据职能的兴衰及时调整机构的存废和编制的增减。目前在医药卫生、环境保护、食品安全、市场监管、儿童保护、社会保障方面存在较大的机构和编制缺失。五是大胆推动行政区划改革。我们目前的行政管理层级从国家到乡镇一共五级，区划设计存在大小不一、城乡参杂、层级过多、行政区隔、管理幅度过大等问题，要有勇气根据经济社会发展的需要进行行政区划改革，形成更多的地方政府主体。
三是工作流程科学化
工作流程就是工作任务和成果在时间和空间上的递进和承接。工作流程的科学化应遵循以下原则:一是客户和服务对象为导向，流程最终指向是让客户和服务对象满意的服务或产品；二是流程的各环节要无缝链接，要尽可能避免空转、等待和反复；三是流程的各个环节要有明确的时间、机构、人员、结果的界定，要有可交接性。党和政府的工作程序复杂、政策性强并且敏感性高，存在的突出问题就是程序繁琐、繁乱低效、可感知性和便利性差，广为社会诟病，特别需要科学化以提高效率和可获得性。当前应重点抓好以下工作：
一是切实梳理制定行政审批项目和程序。目前的行政审批总体上是程序复杂、环节浩繁、时间漫长，而且在一些环节上存在反复和互为前提的情况。应从老百姓办事和依法管理的需要出发，合理设定审批项目、要件和环节，明确各个环节的要素、时间、责任机构和人员，并制作流程图和流程单。二是充分利用流程再造、全面质量管理和信息技术，与组织设计相结合，对政府审批以及其他工作流程进行流程再造，积极推行电子政务和网上办公，必要时进行机构重组。三是既要重视部门内部的流程优化，也要重视部门之间的流程衔接和优化，克服程序错乱、重复以及责任不清，相互争抢、推诿的情况。
四是管理行为科学化
从管理学看，管理行为包括决策、领导指挥、执行和监督等。从法治来看，管理行为即行政行为，主要包括行政许可、强制、处罚、指导、给付、确认、征收、征用等。从日常工作来看，开会、调研、检查评估、学习、制定文件等。推进管理行为科学化应突出抓好以下问题：
一是决策的科学化和民主化。管理的本质是决策，决策的质量决定了党委政府工作的质量。不可否认我们的工作中，拍脑袋、拍桌子、拍屁股的决策以及长官意志、一言堂和徇私枉法的决策还有很多。目前要进一步明确集体决策的事项清单，要推行重大决策的各人意见记录制度，要进一步规范决策的专家评审制度，要实现专业的事由专业的人来决定的机制。合理界定决策民主化和听证制度、信息公开的范围，既要发扬民主，更要尊重科学，尊重整体利益和长远利益。二是议事规则的科学化。会议是我们讨论工作和研究决策的主要形式。要制定会议的议事程序和细则，要确保讨论的事项有完整的信息供给，有充分的时间思考判断，有保障每个人发言的机制，要建立辩论制、会议录音记录存档制和秘密投票制。三是管理行为人本化。党和政府的工作最终是由人来执行的。对党政机关工作人员的管理要遵循人本化、人性化，要利用行为科学的指导作用，满足人的需求、尊严，避免家长制和上级对下级生杀予夺的绝对权力。四是法制化。对党政机关的公务行为和行政行为要尽可能纳入法制化规范。对行为的发起、程序、要素和结果以法律的形式进行规定。在行政许可法、处罚法等法律的基础上，进一步明确行政审批、核准、备案、登记、给付、征收等行政行为的法律规范。
五是干部管理科学化
干部管理是管理学中人力资源管理的一部分，而人力资源管理是一门十分成熟而系统的科学。人力资源管理由人力资源需求规划、招募、甄选、任用、薪酬、培养、绩效考核等环节组成，在每一个环节均有对应的要求和技术，其中一个核心原则是人职匹配，即个人的学历、专业、经验、性格、身体、报酬与工作岗位的需求相匹配。企业的人力资源和干部管理没有我们干部管理这么繁复的程序和形式，但是其用人的效率却很高，根本上就是两条，一是只选能干成事的人，二是依靠深入和科学的方法。
有什么样的队伍，就干什么样的事，在我国目前体制下，干部管理是党政治理的最关键因素，是政治体制改革和行政体制改革的关键突破口，毛主席说过“政策和路线确定后，干部是决定个性因素”。我们目前的干部管理制度繁多、程序复杂，许多是历史的延续和经验的总结，利用人力资源管理科学管理的程度很低。事实上存在许多因人情用人、因私利用人以及找不到人、看不准人、用不好人、考不出人和防不住人的情况，干部队伍中存在的结构不合理、年龄老化、工作倦怠、腐化堕落以及坑民误事等问题是广大干部群众不满的重要原因。推进干部管理改革和科学化，主要有以下几个方面：
一是编制干部需求规划、重视后备干部制度的刚性作用。要破解干部年龄老化和无人可用的问题，制定干部需求规划并有计划的培养储备干部是根本。目前的后备干部制度基本形同虚设，领导用干部时基本上不会考虑这一因素，因时因人而机动的情况普遍存在。此外，在各单位的干部配备中，要切实分析干部的年龄等各种结构，根据需要推进干部的流转和补充调整。二是切实建立干部职级制和能上能下的制度。干部可以因为其工作年限和其他贡献规律性的晋升职级和工资待遇，但不与领导职务级别挂钩，取消巡视员和调研员制度，归入职级制。领导干部应根据年龄和胜任力情况，从领导岗位退出，但享受其他职级待遇。三是参照企业管理建立科学的干部招募和甄选制度。建立领导岗位空缺公开制和胜任条件公开制。通过自主报名、民主推荐确定候选人名单并公开。根据人职匹配的原则，对候选人进行科学的简历评价、深度面试、测试以及历史调查，最后根据综合的量化评分由党委研究确定人选。四是进行针对性的培训培养，提高培训的效能。对后备干部和试用期的干部，既要进行一般化的党政理论、作风、管理培训，更要针对性的专业、业务培训，并进行跟踪辅导。五是科学的绩效考核。我们目前的考核和民主评议基本是圈子内的评价圈子内的人，而且保密性差、利益纠葛复杂，往往得不到真实情况。绩效考核要很据部门和工作岗位合理制定考核内容和指标，避免过多、过滥和过虚，尽可能采用一些量化的业绩指标，并增加人民群众和服务对象的评价。对重要部门和干部可以采取社会中介机构的考核评价。
六是信息化、公开化和社会化
信息技术正广泛而深刻的改造我们的经济社会，在移动技术和物联网技术的推动下，还将进一步走向泛在化和智能化。利用信息技术改造党政管理，将大大减少人员往来、信息处理，实现工作流程的标准化、自动化，实现管理行为的泛在化、及时化。目前要进一步推进信息技术和党政管理工作的深度结合，推进电子政务和电子办事，建设统一互通的政府信息系统、智慧城市系统和覆盖管理各对象、各领域的数据库，为社会公众提供便捷的信息终端和入口。要切实加强信息公开，利用网络和信息终端全面推行党务和政务公开，将所有具有法定效用的公众影响力的文件、法规、政策、决定、行为以及相关条件、程序、时间、结果均公开。推进管理和服务工作的社会化，明确规定并积极引进社会机构参与党政内部的技术服务、决策咨询和事务管理，引进管理咨询和人力资源服务。积极推进服务外包和政府购买公共服务，推进政府非涉密工作的专业化、社会化。
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