中央再推“西部大开发”，重塑东西格局，西安的机遇

资料整理：西安培华产业经济研究中心

17日晚间，期盼已久的新一轮西部大开发重磅文件终于出炉。

根据中共中央、国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》），西部地区将“强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局”。其目标是：

对于与东部地区发展差距依然较大的西部，这无疑是一个重大的定位变化。

《意见》对西部各省份进行了全盘布局：

一个极强烈的信号是，东西部地区之间的关系即将被重塑。

这次“大礼包”的内容，不少涉及西安城市经济发展。

新文件对西三角的势力打造，重庆和成都主力引领成渝城市群，西安则主力引领关中平原城市群。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。

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《意见》提出，“完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置”，以“打造区域创新高地”。

而从已公布的定位来看，加强西北地区合作互动，促进关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎，已将西安为引领的关中平原城市群发展纳入国家战略。

2009年，国务院批准《关中一天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；2018年1月，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，明确大西安都市圈由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成。

“个人拼不过团队，团队拼不过趋势”。当下的西安，必须认清两个现实：一是只有更快更强，才能逆转“南强北弱”趋势；二是必须构筑一个大平台，形成“一个拳头”。

西安的机遇

《意见》提出，将推进西部地区积极参与和融入“一带一路”建设，发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。

提出，以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地。完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。

西安的科研院所数量仅次于北京，高校数量紧随京沪之后，千余个科研院所和高校，60多名院士、46万科技工作者，深厚的军工产业基础，显然，天时、地利、人和，皆使得西安这座城市早早具备了硬科技的各项要素，并且在不少领域已经走在全国甚至世界的前列。

陕西科技企业看西安，西安则主要看高新区，西安高新区是陕西高新企业聚集地，在全国高新区综合排名中名列前茅，近3年累计专利授权量居全国第二。

2017年，西安明确提出要打造“硬科技之都”，实施了“硬科技+”“互联网+”“军民融合+”“高校+”和“创业平台+”等一系列发展战略。目前西安市有2000多家高新技术企业，1300多家科技小巨人企业，3000多家中小型科技企业。西安硬科技正在形成“一十百千万”格局：

　　“一” ，高举硬科技这一面大旗；

　　“十” ，打造数十个特色鲜明的硬科技小镇；

　　“百” ，百万科技大军，百万高校学子，百万西安校友；

　　“千” ，成立千亿级硬科技产业基金，将要形成8个以上的千亿级硬科技新的产业；

　　“万” ，到2021年将形成一万亿以上的硬科技产业规模。

2020年1月，西安成为“国家新一代人工智能创新发展试验区”；

这次，西安又在新一轮西部大开发里，抢占了先机。至少“国际门户枢纽城市”写入了中央的文件。

在此前发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中，曾对“十三五”期间交通枢纽重点建设城市进行全盘规划。其中，建设西安等国际性综合交通枢纽。

如今，步入“十三五”收官之年，各城市定位也发生变化。

《意见》提出，“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力”。

2018年，西安被纳入“国家级中心城市”；在这份最新文件里，又获得了“国际门户枢纽城市”的定位。在“门户枢纽”新定位下，西安将有全新的发展空间。

在这3座城市里，西安的压力会更大。不仅是因为经济体量落后于成渝，更大的原因是西安的眼光常年局限于西北。

而且在很多国际性的指标上，西安确实是西北第一。但在西部大开发的语境下，重庆和成都的加入，一时间被盖住了锋芒。

从2019年国内机场国际吞吐量统计可以清晰看出，成都虽然航线众多，但优势较深圳、昆明和杭州都不明显。成都领事馆数量和国际航线数量一直可观。

西安，领事馆数量和国际航线数量，都大大落后于成渝，以其极高的国际知名度与国际形象，但国际吞吐量并不差，位列第7位。可见领事馆也不是灵丹妙药。

从国际航路的角度，西安的地理位置由于更靠北，距离中亚、西亚、欧洲和北美，都要比成渝近。

但站在远程航线的角度，飞重庆和成都，也就是比西安多划一脚油门。如果自身实力上不去，地理优势将发挥不出来。

图片来源|民航数据控（特此感谢）

这就要求西安的格局更大，要以更大的使命感，平时多从整个西部而不仅仅是西北的角度，谋篇布局。

2020年4月西安国际航空枢纽战略规划出台

航空枢纽规划中，立足西部，面向全国，以中东欧为重点，辐射“一带一路”沿线国家和地区，连通主要国家首都和经济中心城市，成为全球航空网络体系的重要节点，打造向西开放的国际门户，搭建中国与“一带一路”沿线国家和地区交往联系的空中桥梁，成为我国联系“一带一路”沿线国家和地区的重要枢纽。

2013年习近平总书记提出了建设“新丝绸之路经济带”的合作倡议，这是承接古今、连接中外的宏伟蓝图，是中国重拾陆权的重要标志。整个亚欧大陆桥中国到欧洲方向西、中、东三条中欧班列运输路线，贯通中亚、东南亚、西亚乃至欧洲区域，逐步形成跨洲区域经济大合作，这无疑会给沿路城市带来巨大的发展机遇。

为了更好的理解欧亚大陆桥南北运输通道，专门从网上寻找到一段视频，如下：

西安成为丝绸之路经济带的重要门户枢纽，承接丝绸之路各国面向中国开放的新起点，西安有着西部其他丝绸之路沿线城市无法比拟的历史传承、文化底蕴、产业基础和科技教育优势。

建议：

1.深度融入共建“一带一路”大格局。西安要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地。

2.利用好“自贸试验区”的有利条件，加速互助联通。西安要加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。以较高效率、较低成本和优质服务，勇敢走出去，给自己杀出一条血路来。