2万亿新增财政资金到哪儿了？咋花了？财政部交底了！特别国债资金也提前下达地方
图源：国新网（刘健 摄）
近日，国务院常务会议部署深入做好新增财政资金直接惠企利民工作，巩固经济恢复性增长基础。会议指出，建立特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。
8月26日，国新办召开国务院政策例行吹风会，财政部副部长许宏才介绍新增财政资金直达市县基层工作进展有关情况，财政部预算司司长李敬辉、国库司司长王小龙就中央直达资金政策成效如何、直达资金进展几何、特别国债发行情况等热点问题一一回答记者提问。
“在各地区各相关部门的共同努力下，当前直达机制运转有力、有序、有效，政策效果正在逐步显现。”许宏才表示，根据直达资金监控系统显示，直达资金已在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥作用，为各地做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了有力保障。
李敬辉介绍，直达资金主要在五个方面发挥了成效：
一是重点支持开展常态长效疫情防控。安排公共卫生体系建设、重大疫情防控体系建设等常态化疫情防控资金支出，支持打赢疫情防控阻击战。如湖北武汉市安排了47.26亿元，支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设；天津等地安排资金用于疫情防控物资采购和保障大规模核酸检测费用支出。
二是重点支持帮扶企业保市场主体。包括综合采取贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等措施，落实纾困惠企政策。据不完全统计，上述政策措施已支出资金超过了140亿，惠及中小企业近8万家，个体工商户超过6万户。安徽部分市县向企业支付人民银行专项再贷款贴息资金；宁波安排小微企业和个体工商户补助资金，助力援企稳岗、降低成本。
三是重点支持帮扶群众保居民就业。包括统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动资金，落实就业优先政策。据不完全统计，上述政策措施已经支出资金超过150亿元。如山东部分市县为企业发放稳岗补贴，稳定就业岗位；四川安排职业技能提升行动资金，对贫困劳动力、下岗失业人员、退役军人等群体开展免费职业技能培训；新疆部分州县安排资金支持做好贫困劳动力转移就业安置工作。
四是重点下沉财力保基层运转。这次要求直达基层，包括加大对基层财力支持力度，兜牢兜实“三保”底线，确保基层正常运转。如云南将直达资金184.2亿元纳入对下财力性转移支付，增幅比上年高了23.2个百分点；广东向市县基层下达直达资金243.5亿元，实现了所有县区财力性转移支付只增不减；广西向市县下达直达资金194.85亿元，统筹用于保基本民生，保基层运转等。
五是集中财力支持重大项目建设。通过抗疫特别国债资金支持公共卫生体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、产业链改造升级等重大项目建设，积极发挥资金对产业链、投融资的撬动效应。
许宏才表示，2万亿新增财政资金直达进展从中央分配情况、省级财政情况、市县财政情况看，阶段性成效很明显。
从分配情况看，截至8月中旬，扣除用于支持减税降费的3000亿元以外，实行直达管理的1.7万亿元资金当中，中央财政已经下达了1.674万亿元，占98.5%。在实行直达的2万亿元中，3000亿元用于支持新增的减税降费，这个由税务部门精准落实，通过财政减收来体现；1.7万亿元是通过财政支出体现。对于剩余的1.5%也就是大约260亿元还未下达的资金，主要是为后续的疫情防控留点钱，以及中央单位养老保险的一些补助政策要落实，有些地方的账还不完全清楚，因此需要保留一小段时间，根据进展及时下达。
从省级财政情况看，省级财政分配下达了1.558万亿元，占中央已经下达资金的93.3%，大部分已全部下达。留下来的6.7%，主要是按照规定比例预留待分配的抗疫特别国债资金902亿元。如果剔除902亿元，地方下达资金的比例占中央下达资金的98.7%，剩余1.3%是因为各省份一些账还未算清楚，整体而言地方下达率非常高。
从市县财政情况看，省级财政下的1.558万亿元当中，市县财政已经细化落实到具体项目1.451万亿元，占省级已经下达资金的比例是95%。上一级财政部门资金下达到市县之后，市县要落实到项目，并且是前期准备工作做的比较好的项目，不落实到项目上就没办法支出。现在还有5%暂时没有落实到项目，可见整个安排机制很快。
从资金使用情况看，截至8月中旬，在1.7万亿元当中已经形成实际支出5097亿元，其中市县基层支出4888亿元，占比95.9%，体现了资金直达基层的政策效果。其中，市级占14.5%，县级占81.4%，另外省级支出4.1%。省级存在4.1%支出主要是按照养老保险省级统筹的要求，养老保险的补助经费要实行省级统筹，基层的养老补助资金也是要统筹到省级列支，即基层的养老支出也反映在省级。
许宏才指出，总体来看，通过采用直达的方式，资金下达进度明显加快，资金安排和使用效率大幅提升。我们可以预料到市县已经把资金都安排到项目上了，为后续预算执行打下了良好的基础，速度会进一步提高。
“发行1万亿元抗疫特别国债是党中央、国务院为应对新冠肺炎疫情冲击，加大宏观政策调节力度的一项重要举措，也是重大决策。”王小龙表示，从6月18日第一笔发行到7月30日发行完毕，共发行了16期抗疫特别国债。本次1万亿国债分为三种期限，分别是5年期、7年期、10年期。5年期发行4次共2000亿元，7年期发行2次共1000亿元，10年期发行10次共7000亿元，总体来说发行结构比较合理，发行节奏也是比较平稳。
王小龙指出，总体来看，投资者的认购比较踊跃，认购主体较为多元，平均投标倍数达到2.54倍，高于二季度一般记账式付息国债的平均投标倍数。平均发行利率2.77%，比前5日国债二级市场收益率平均低10个基点，与国债二级市场衔接良好，符合投资者预期。各界评价也都比较积极正面，认为特别国债发行透明度较高，发行节奏较为平稳。
王小龙透露，目前特别国债所筹资金已经提前下达地方，地方正抓紧把资金落实到具体项目，有些资金已经形成实际支出，政策效果正在逐步显现。下一步，财政部将加强特别国债资金监管，确保资金落地见效。同时，进一步加强一般国债、地方政府债券发行管理，平稳顺利完成全年政府债券发行任务。
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