GDP目标为何定在6%？宏观政策是否会收紧？如何缓解大城市住房难？粮食安全有无保障？

导读：解读今年的六大热点问题。

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨南方财经全媒体集团全国两会报道组,夏旭田

编   辑丨耿雁冰

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议审议今年的政府工作报告。报告介绍了明年以及“十四五”时期的主要目标任务及重点工作。其中，GDP目标、财政货币政策、延迟退休、碳达峰、乡村振兴、粮食安全等议题备受关注。下文对今年的六大热点问题做分条解读。

1.GDP增长目标６％以上

今年中国经济发展的主要预期目标是:国内生产总值增长６％以上;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率５.5%左右;居民消费价格涨幅３％左右;进出口量稳质升，国际收支基本平衡;居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低３％左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在１.3万亿斤以上。

解读：2020年，在疫情冲击下，中国经济实现了超预期的增长，全年国内生产总值增长2.3%，成为全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家。2019年的GDP目标设定为6%-6.5%。受疫情冲击，2020年的政府工作报告并未设置经济增长目标，今年重新设定了年度GDP增速目标。

报告指出，今年预期目标设定在6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

国务院研究室党组成员孙国君在3月5日的发布会上指出，今年提出经济增速的目标设定为6%以上，综合考虑了很多方面的因素。一是现在的经济恢复情况。从去年二季度开始，经济正在逐步恢复，到三四季度状况不断转好，预计今年的经济能够整体上保持平稳运行。

二是考虑基数影响。特别是今年一季度的经济增速可能会由于基数的原因上升比较多，从这种统计数据表观看，全年可能会呈现前低后高走势，在季度的环比之间可能会相对平稳一些。三是要保持这种经济持续健康发展的一个需要。在确定今年GDP预期目标的时候，不仅要考虑今年的情况，也要兼顾统筹考虑明后年的发展需要，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期的平稳运行。

国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春对21世纪经济报道记者表示，6%以上的增长目标，是低于市场预期的。机构预判来看，基本在8%左右。在去年低基数，以及全球经济复苏的背景下，6%以上的目标是能够实现的。政府之所以定这个目标，结合5.5%的城镇调查失业率，和1100万城镇新增就业目标（2020年疫情影响下，城镇新增就业超过1100万）来看，主要是求稳。

值得注意的是，关于“十四五”期间的经济运行目标，报告指出，经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内。显然，在未来，中国将更注重全员劳动生产率的提高以及经济的高质量发展。

2.财政货币政策不急转弯

今年的头号任务就是保持宏观政策连续性、稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。报告强调，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯。

解读：去年在新冠肺炎冲击下，中国采取了一系列助企纾困措施，随着经济回到正轨，中国需要平衡政策可持续性与经济稳定性之间的关系。

在财政政策上，去年中国实施了阶段性的大规模减税降费，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元，不过，在大规模的减税降费之后，大部分地方当期社保出现了缺口。

因而，今年赤字率拟按３.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。不过，因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，今年的重点是加大对保就业、保民生保市场主体的支持力度。

中国将继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额１０万元提高到１５万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到１００万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

从支出方向上，今年将呈现明显的“紧中央，宽地方；紧政府，宽民生”的倾向。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增幅明显高于去年。报告强调，各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

在货币政策上，近期原油等大宗商品价格的大幅上升引发了市场因全球通胀上升而导致货币政策收紧的担忧，外部通胀是否会传导至国内从而引发货币政策收紧备受关注。

在近日的发布会上，银保监会主席郭树清表示，因为今年整个市场利率回升，估计贷款利率会有回升和调整。但这并不是加息周期的开启，后续利率大概率将延续“自发式”回升，主因支持性政策退出以及经济、通胀运行态势，并非政策主导。

报告在货币政策上的表述是：货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

原人民银行参事、调统司司长盛松成近日表示，至少在今年上半年之前，都不宜收紧货币政策。他指出，一是相对于发达国家，我国货币政策在去年积极应对疫情的过程中并未搞大水漫灌；二是我国经济恢复基础尚不牢固，收紧货币政策不利于稳增长和防风险；三是从当前的物价和资产价格水平等经济指标来看，我国经济还远未达到收紧货币政策的条件。

3. 逐步延迟法定退休年龄

报告指出，“十四五”时期，中国人均预期寿命再提高１岁。将实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到９５％，优化社会救助和慈善制度。

解读：泰康保险集团创始人、董事长兼CEO陈东升此前向21世纪经济报道介绍，从全球看，人类预期寿命以每10年增长约3岁的速度稳步提升，2018年，中国平均预期寿命已达77岁。有研究预测到2040年中国预期寿命将达到81.9岁，也就是未来20年保持每10年约2.5岁的增长。尽管联合国的预测相对保守，但是中国未来30年预期寿命仍将以平均每10年增长1.6~1.7岁的速度稳步提升。

这意味着老龄化社会正在加速到来，“十四五”规划《建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。2月26日，人社部召开新闻发布会，官宣“渐进式延迟法定退休年龄方案”已在路上。今年两会上，延迟退休的话题也再度受到关注。

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文近期表示，延迟退休主要涉及三个年龄群体，即原定退休年龄的60岁男性，55岁女干部以及50岁女工人，他强调，一定要实施渐进式延迟退休。目前绝大部分学术同行倾向于一年延迟三个月或四个月，这样既起到渐进的作用，又不会像一年延迟两个月、六年才能延迟一岁那样时间过长，也比较适合我国国情。

4.制定2030年前碳排放达峰行动方案

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作是今年一项重要任务。报告要求，制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。

同时，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

报告还要求，强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70％。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。

解读：中国将在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。碳达峰、碳中和成为民主党派热议的焦点。

中国现有产业结构、能源消费仍以高碳为主，年碳排放超100亿吨，占全球总排量1/3，工业碳排放占比高达80%，化石能源消费占比高达85%。而我国从碳达峰到碳中和的目标期限仅为30年，远远短于欧美发达国家50-70年的时长。

今年两会期间，多份提案建议，制定“十四五”及中长期煤炭消费总量控制目标和减煤路线图，严控新建煤电装机计划项目，在“十四五”末将非化石能源在一次能源消费中的比例提高至20%及以上，2030年力争达到30%。

也有提案建议，“十四五”期间要完成碳达峰任务的60%，争取在2028年实现碳达峰，为碳中和打好基础。

提案建议，尽快制定电力、钢铁、水泥、有色、石化、煤化工等重点行业碳达峰行动方案和路线图，明确行业达峰时间和达峰排放量。“十四五”期间严控煤电、石化、钢铁、水泥等高碳项目，除国家重大战略部署外，全面实施高碳项目产能总量控制和新建项目产能置换要求。同时，加快煤电、石化、钢铁、水泥等高碳产业的低碳转型。

国家生态环境部应对气候变化司司长李高此前介绍，生态环境部正在研究制订《二氧化碳排放达峰行动计划》，明确地方和重点行业的达峰目标路线图、行动方案和配套措施，在“十四五”、“十五五”期间持续推进实施，同时，生态环境部将推动把达峰行动纳入中央环保督察。

关于北方地区清洁取暖率达到７０％的目标，农工党在今年两会上提交的《关于完善北方地区农村清洁取暖政策的提案》指出，北方地区农村清洁取暖缺乏中长期的统筹建设，个别地方还存在为完成上级硬性任务而“一刀切”的现象，如果政府补贴退出，34%的农户表示会完全使用煤炭；43%的农户会部分使用煤炭；只有23%的农户会继续清洁取暖方式。该提案建议，编制5至15年的北方农村清洁取暖中长期规划，推动农村建筑节能改造，研究实施大气污染减排的以奖代补政策。

4. 建设国家粮食安全产业带

报告指出，提高粮食和重要农产品供给保障能力。保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

同时，稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。稳定粮食播种面积，提高单产和品质。多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。

解读：解决好吃饭问题始终是头等大事，去年疫情期间部分国家限制粮食出口，使得１４亿人的粮食安全成为中国最关注的问题之一。因而粮食安全毫无悬念地成为今年两会的一大热点。

2019年我国粮食产量为6.64亿吨，人均粮食占有量超过470千克。尽管高于国际粮食安全标准线，但也面临严峻挑战，粮食进口量居高不下。

致公党中央在《关于稳定播种面积保障粮食安全的提案》中建议，科学制定粮食生产专项规划，加强粮食主产功能区建设。明确粮食主产功能区定位，把粮食主产功能区作为农业设施建设的重点领域，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，加大粮食产能、国土整治、农田水利、农业综合开发等项目支持。

农工党在《关于实施粮食全产业链安全体系建设国家重大专项的提案》中指出，我国粮食产业存在五大问题：一是总量不足，进口量大，安全风险上升；二是粮食产业层级低，三产融合发展滞后；三是资源约束加剧，粮食产能风险累积；四是产业政策不完善，粮食市场机制尚未健全；五是“粮食武器”已成为个别西方国家企图控制我国的重要手段。

为此，提案建议，落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”乱象，设立粮食全产业链安全体系建设科技创新专项，建设适应我国国情的现代粮食产业体系，推动研究制定国家粮食安全保障法。

5.重申房住不炒，解决大城市住房难问题

报告重申坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，要求稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

解读：中央经济工作会议提出，要解决好大城市住房突出问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

未来，中国的土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

近期长租公寓爆雷等事件凸显了大城市租赁住房面临的各项难题。全国人大代表、58同城CEO姚劲波向21世纪经济报道介绍，目前全国租房人数已逾2亿，其中人口流入集中的一、二线城市租房需求尤为旺盛。建立以长租房为引领的住房租赁供给体系，有助于解决大城市住房突出问题。

但他指出，一些长租公寓运营方采取“高进低出”“长收短付”“租金贷”等高风险经营模式，资金链断裂现象时有发生，租房者被无故驱逐等情况屡见不鲜；“租购不同权”阻碍公共服务均衡化。租房者在享受公共资源特别是子女教育权利、社会福利等方面，仍与购房者存在显著差异。他建议，持续加大房源有效供给，并向新市民群体倾斜；强化治理“随意涨房租、突然被驱逐”等乱象，保护租赁双方合法权益；稳步推进“租购同权”落地。

6.扩大开放，积极考虑加入CPTPP

报告指出，今年将进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。推推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧CAI签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。在相互尊重基础上，推动中美平等互利经贸关系向前发展。中国愿与世界各国扩大相互开放，实现互利共赢。

解读：刚刚过去的2020年，是中国对外开放的大年，中国先后签署了RCEP，完成了中欧CAI的谈判。在此基础上，中国开始关注加入CPTPP的可行性。

CPTPP即全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，其前身为TPP（跨太平洋伙伴关系协定），后者曾被认为是美国主导的围堵中国的一个区域协定，不过2016年美国退出了这一协定。此后，日本等除美国以外的11个TPP成员国在越南岘港达成了一项新的协议，即CPTPP。

中方对加入CPTPP一直持开放的态度，商务部新闻发言人高峰此前专门就此回应称，关于中国加入CPTPP的问题，中方持积极开放的态度。中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，对于任何区域自贸协定，只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，中方都是欢迎的。