解读国常会丨两会后首次国务院常务会议聚焦政府工作报告落地实施

解读国常会

　　3月15日，国务院总理李克强主持召开全国两会结束后的首次国务院常务会议，确定了今年政府工作报告重点任务分工。并将政府工作报告提出的38个方面44项重点工作分解到国务院部门和有关地方，明确责任和完成时限。

　　会议强调，尽管今年前两个月经济运行持续恢复，发展动力不断增强，但恢复进程仍不平衡，服务业、小微企业和一些地方经济恢复仍面临不少困难。“时间紧、任务重，促进任务落地堪称时不我待。”接受中国经济时报记者采访的专家认为，会议要求密切跟踪世界经济形势变化及影响，抓紧确定财政、金融、就业等宏观政策落实以及重点强调分解细化分工，目的是确保经济运行于合理区间，进而积累经济行稳致远的持久动力。

稳定预期 化解风险至关重要

　　今年以来，随着新冠疫苗的逐步上市使用，世界范围消化疫情影响正逐步向好，但仍未彻底消除隔离影响。分析人士指出，新冠肺炎疫情阴霾仍将是困扰2021年世界经济的最大因素。而刚刚闭幕的全国两会让中国成为世界舞台的焦点之一，在2020年经济反弹实现正增长的基础上，今年政府工作报告确定了2021年经济实现6%以上的增长目标。市场分析认为，这也将对世界资本再度聚焦中国形成磁吸效应。

　　实际上，这一效应在今年前两个月经济运行的宏观数据上已然有所体现。数据显示，今年前两个月，规模以上工业增加值同比增长35.1%，超出市场预期。工业数据的向好，一方面是受国内经济稳步复苏影响；另一方面，也与国外经济体复苏势头较强，带动出口需求增加，进而带动制造业生产加快相关。

　　因此，正如会议所要求的，密切跟踪世界经济形势变化及对我国影响，科学把握国内经济运行同比和环比态势，深入分析新情况新问题，及时实施政策预调微调至关重要。

　　“国际主要经济体通胀预期升温，疫情防控效果初显，经济复苏前景逐渐明朗，与我国经济复苏进度和宏观政策步调不一致，也可能引发新的不确定性冲击。”中国民生银行首席研究员温彬对本报记者表示，下一步，应继续大力提振内需，巩固经济复苏基础，提升风险抵御能力。强化就业优先政策，保障重点群体就业，多渠道增加居民收入，提升消费能力和消费意愿。宏观政策要保持连续性、稳定性和可持续性，用好减税降费、直达政策、结构性政策等继续为市场主体纾困，进一步加大对薄弱环节的补短板力度，前瞻性做好应对各种内外部风险的准备，促进经济运行在合理区间。

强化政策 落实助企、保民生

　　会议明确，要抓紧已确定的财政、金融、就业等宏观政策落实。加快把扩大范围后的财政直达资金落到基层，突出用于保就业保民生保市场主体。

　　在分解细化重点工作方面，会议要求，深化“放管服”改革，加快推进行政许可事项清单管理，推出涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用等具体措施。加快下达和用好中央预算内投资、转移支付、地方政府专项债等资金，加强对义务教育、基本医疗等领域补短板的支持。

　　“政策的不断调整和强化是相机抉择的，历经去年的经济回稳正增，证明我们的政策调整路径得当，稳定就业和收入，让市场主体和民众重拾信心，才能推动经济发展不断向前。”中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对本报记者表示，会议延续了去年以来一直发挥着积极作用的政策路径，重申加大财税政策支持，加大对教育等民生领域的政策倾斜，强调用好专项债资金等。

　　会议还强调，要引导金融机构抓紧出台具体措施，做到小微企业融资便利度有提高、综合融资成本稳中有降。财政、金融等政策都要围绕增加就业协同发力。

　　“保就业和保市场主体活力至关重要。没有就业和市场活力就没有民生和社会稳定。”蒋震认为，政策重点在确保经济基本面稳定的同时，作出政策储备，继续实施一系列财税金融支持，降低企业融资成本，包括便利化资金使用促进大项目稳定投入，这些都有助于经济的长期稳定发展，以及为应对经济形势变化做好储备。