从地方两会看国土空间规划体系建设

2021年，大部分省级总体规划已公开征求意见，90%以上市县级总体规划形成初步方案。在这一基础上，各省份的政府工作报告普遍提出在2022年进一步完善国土空间规划体系、稳步推进市县国土空间规划编制的工作目标。

国土空间总体规划处于实施阶段的北京市，强调持续推进总体规划实施，坚持将其作为城市发展、建设、管理的基本依据；提出全面实施国土空间近期规划，完成核心区控制性详细规划三年行动计划，深化规划和自然资源领域问题整改，确保规划刚性约束落到实处。

海南省计划在年内完成省和本岛所有市县国土空间规划编制，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、海岸带保护与利用等控制线。

山东省提出深入实施国土空间格局优化策略，着力构建省、市、县、镇“四级三类”国土空间规划体系；建成自然资源“空天地”一体化监测监管系统。

江西省表示今年将基本完成省级国土空间规划编制，统筹划定“三区三线”，形成功能完善的国土空间规划“一张图”；建立城市体检评估机制，实施城市功能与品质提升行动2.0版。

在各个省份的“新年新打算”中，国土空间规划被寄予引领区域协调发展、推动都市圈和城市群健康成长的厚望。

对于京津冀城市群的发展，北京市提出强化规划战略引领，推动形成京津冀世界级城市群主干构架。在推进总体规划实施的同时，高质量发展城市副中心，全力支持雄安新区建设，加快构建现代化首都都市圈。天津市将高水平构建互联互通综合交通网络，全力打造“轨道上的京津冀”；推进天津港集疏运专用货运通道规划建设，持续打造“公转铁”“散改集”双示范港口。河北省提出积极融入以首都为核心的世界级城市群，完善国土空间规划体系，推动大中小城市和小城镇协调联动发展。

粤港澳大湾区建设是今年广东省政府工作报告的重点内容之一。广东省提出在粤港澳大湾区加快打造国际一流湾区和世界级城市群，支持港澳更好地融入国家发展大局；加强规则衔接、机制对接，深入推进“湾区通”工程和“数字湾区”建设，拓展商事制度衔接、职业资格互认、标准对接等领域。同时，为加快横琴粤澳深度合作区发展，广东省将推动高铁、城际等轨道交通项目与澳门轻轨衔接，抓好澳门新街坊、澳门青年创业谷等建设。此外，还将以省国土空间规划为基础，制定实施广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。

四川省强调将实施成都都市圈发展规划和国土空间规划，推进成德眉资同城化综合试验区建设，推动成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带发展，支持建设天府大道科创走廊。

此外，湖北省提出要强化武汉城市圈的建设；福建省提出主动融入粤港澳大湾区、长三角一体化发展，完善区域合作机制；陕西省表示将积极实施关中平原城市群“十四五”建设方案和西安都市圈发展规划，加快西安国家中心城市建设，提高特大城市治理能力和应急管理水平。

“十四五”规划纲要指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，实施城市更新行动。城市更新作为以存量用地盘活和空间结构优化为支撑的城市发展和治理方式，是国土空间规划管理的重点领域。“城市更新”成为今年地方两会上的热词，省级政府工作报告普遍出现了相关工作部署，与优化城市空间布局、提升城市空间品质、强化城市精细化治理等工作协同推进。

北京市在落实城市更新行动计划中，将有序推进老旧楼宇、老旧厂房等6大类更新项目。同时，探索市场化更新机制，鼓励多元主体参与街区更新和商圈升级，推动形成更多示范性强、可推广的城市更新样板。此外，北京还将加快推进城市更新立法。

上海市将推进外滩历史文化风貌区城市更新和功能提升，加快北外滩建设；推进存量建设用地盘活更新，低效建设用地减量15平方公里。同时，加强城市精细化管理，持续提升“一江一河”滨水空间品质和功能，推动黄浦江两岸公共空间南拓北延；推进路口遮阳设施建设，完成100公里架空线入地和杆箱整治，建成100个“美丽街区”；持续提升桥下空间品质，设置优化5000处公共空间休憩座椅。

浙江省在深入推进城乡融合发展中，将健全城乡一体、部门协同的城乡规划建设和风貌管控体制机制，扎实推进城市有机更新，深化“千万工程”，强化城乡风貌整治提升，联动推进未来社区和未来乡村建设，加强历史文化村落保护，新建成50个城市风貌样板区、30个县域风貌样板区、40个未来社区、200个未来乡村。

不少省份在提升城市空间品质、治理“城市病”的工作安排中强调了加快韧性城市建设。北京市提出健全工作机制和评价制度，把韧性城市要求融入城市规划建设管理全过程。上海市在深入推进安全韧性城市建设中强调坚持主动、科学、精准、综合防控，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系，筑牢超大城市安全底线。河南省提出坚持以人为核心建设宜居韧性智能城市。广东省强调着力补齐城市基础设施短板，加快完善城市排水防涝工程体系，强化海绵城市、韧性城市、智慧城市建设。

2022年是乡村振兴全面展开的关键之年。“十四五”规划纲要明确提出强化乡村建设的规划引领。各省在规划引领乡村建设的前提下，强调在县域范畴统筹优化乡村空间布局、有序推进乡镇一级国土空间规划编制实施以及编制完善实用性村庄规划，提升农村基础设施和人居环境，强化风貌引导，留住乡愁和记忆。

广东省表示将推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，推动更多基础条件好、综合实力强的县进入全国百强县行列。

江苏省将加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，强化乡镇功能，高质量推进特色小镇、特色田园乡村、新型农村社区建设，深入实施农村人居环境整治提升行动。同时，积极开展国土空间全域综合整治，着力补齐农村基础设施和基本公共服务短板，继续推进“四好农村路”建设和农村“厕所革命”，有力有序改善农民住房条件，打造令人向往的美丽田园乡村。

安徽省在深入实施乡村建设行动中强调，统筹县域城镇和村庄规划建设，加大水、电、路、气、网等基础设施建设投入。同时，深化农村人居环境整治，加强乡村文化建设，鼓励社会力量兴办农村公益事业，抓好全国乡村治理示范创建。

湖北省强调加强传统村落、民族村寨和乡村特色风貌保护，守住文明根脉，留住乡愁记忆，深入推进乡村治理。

重庆市在推进乡村建设行动中，提出优化乡村规划，深入推进“三师一家”（规划师、建筑师、工程师和艺术家）下乡，有序推进乡镇国土空间规划编制，完善实用性村庄规划，强化村庄风貌引导。

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