民主党派提案10大热词：建言中国式现代化之路

作 者丨王峰

编 辑丨杜弘禹

2022年全国两会正式开启。同往年一样，各民主党派、全国工商联聚焦经济社会发展的热点议题，提出了针对性建议。

21世纪经济报道记者梳理2022年全国两会的相关提案，提炼出国内统一大市场、科技自立自强、民营经济发展、共同富裕、乡村振兴、区域战略、双减、双碳、卫生健康、人口养育十大全国两会热词。

这十大热词，也是2022年全社会对中国式现代化建设的关切所在。

强大国内市场大有可为

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须建设高效统一的国内大市场。

对此，民建中央建议，应总结重点地区推进区域统一市场建设的经验，提出全国推进的统一标准。在流域下游与上游、粮食主产区与主销区、资源输入地和输出地、发达与欠发达省份之间，通过多种方式开展区域合作和横向补偿。

当前，我国处于经济发展重要战略机遇期，扩大内需、形成强大国内市场大有可为。

（免税店、首店日渐增多，人们的消费升级，内需拉动经济增长，图为单体规模超大的三亚国际免税城。来源：新华社）

建设高效统一的国内大市场，需要防范资本无序扩张。民建中央建议，完善覆盖全领域、全流程的中国特色反垄断执法体制机制，强化竞争政策基础地位。

针对平台经济的大数据杀熟、侵犯用户隐私、“二选一”、偷逃税等问题，民革中央建议，试点组建跨部门的专业执法队伍，在全国建立统一高效的多跨式智能化监管平台，实现“全天候+实时”在线监管。

作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展的重要市场主体，近年民营经济的贡献率不断上升，同时也期盼获得更多发展支持。民建中央建议，继续降低企业税费负担，适度下调企业所得税税率，对劳动密集型小微企业给予企业所得税低税率优惠；完善增值税政策，加快推进简并二档税率、放宽留抵退税条件、扩大增值税进项抵扣等政策优化。

京津冀、大湾区、东北地区、中西部地区……区域发展战略牵动民主党派关切。

民进中央提案介绍，经过五年来的疏解引导，北京市一般制造业向京外周边地区转移已过高峰期，转移步伐逐步放缓。民进中央建议，加速京津冀三地产业转移协作。鼓励三地与社会资本共同出资合作成立产业投资基金，支持产业转移承接平台和承载园区建设，鼓励跨省市共建产业转移合作园区。

在大湾区建设方面，民进中央关注“轨道上的大湾区”，建议在推动都市圈内部多网融合的大背景下，对于互联互通的轨道交通体系，进一步加强对综合交通运输体系的统筹协调和监督管理。

稳定高层次人才预期

创新是引领发展的第一动力。

大科学装置是科学突破的重要保障。九三学社中央建议，进一步发挥大科学装置强化国家战略科技力量作用，进一步加强大科学装置顶层设计，坚持统一布局、总量控制的原则，优先布局面向我国国民经济发展、国家安全战略需求和世界科技前沿相关的科学装置项目。

截至2020年，全国有各类新型研发机构达2069家，在科技自立自强中发挥显著作用。

但与传统科研院校和大型龙头企业相比，新型研发机构在吸引高层次人才上存在劣势，有的面临专业人才引不来、培养人才留不住的现状。

九三学社中央建议，推行“双重聘用”，允许高层次人才在新型研发机构和高校同时从事科技创新与科研教学活动，加大对横向科研项目的科研奖励，稳定高层次人才的预期。

吸引人才的同时，也要用好人才，要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。

中国人民大学公共管理学院教授马亮向21世纪经济报道表示，可以考虑引入科研承诺制，由用人单位、资助单位和科学家共同明确需要达到的科研成果，而由科学家自主决定如何开展和组织研究工作。

解决“卡脖子”问题，只能靠科技自立自强。致公党中央建议，发挥新型举国体制优势，持续支持集成电路产业发展。延续和拓展国家科技重大专项，集中力量重点攻克核心难点。支持首台套应用。

“双碳”是两会热门议题

据新华社3月4日报道，2021年，福建省将乐县高唐镇常口联村靠卖碳票收入了14万多元。

村里没砍一棵树，碳票把林木生长增量换算成碳减排量，让村里的绿水青山为百姓带来真金白银。

“今年，村里前几年栽下的千亩脐橙将结果，‘两山’学堂项目将投入使用，三产联动会让大家有更多收入。”全国人大代表、常口联村党委书记张林顺说。

“双碳”是今年全国两会的热门议题。21世纪经济报道梳理发现，八个民主党派中有七个都提交了专门的“双碳”提案。

民盟中央建议，加快构建我国自主的温室气体监测体系，提升温室气体监测能力。尽快研发先进的温室气体监测卫星星座，充分融合相关卫星系统能力，实现全球、区域与热点地区高时空覆盖能力。

近年来，我国绿色金融取得长足进展，但与实现“双碳”目标所需百万亿元绿色低碳转型投融资仍存较大差距，绿色保险、绿色基金等规模偏小。

民建中央建议，支持发展绿色PE、VC、绿色债券、绿色保险、绿色基金，支持高碳行业向绿色低碳转型。建立健全碳金融基础设施，完善碳市场交易制度、会计税收及法律法规，建立绿色金融监管联动机制，鼓励金融创新，丰富碳市场交易品种。

在行业减排方面，九三学社中央建议强化绿色建材技术创新支撑，民进中央建议加快推动钢铁行业低碳转型发展，民革中央建议推动我国制造业绿色低碳转型；在绿色能源方面，农工党中央建议加强统筹氢能产业发展，加强煤系气开发，助力“双碳目标”。 

推进城乡要素双向流动

据新华社3月4日报道，浙江省德清县五四村，这个曾经连电费都交不上的贫困村，2021年集体经济经营性收入突破730万元，村民人均收入达5.5万元。

当前，浙江正建设共同富裕示范区，通过先行先试为全国作出示范。全国人大代表、五四村党总支书记孙国文介绍，五四村率先成立土地股份合作社，全村447户家家以承包地入股，实现农业规模化经营。

乡村振兴离不开人才振兴，要以乡村“人才活”推动乡村振兴“满盘活”。

民建中央建议，抓好四个群体，吸引城市“能人”返乡入乡创新创业，培养更多本地“土专家”“田秀才”，抓好乡村干部这个“主心骨”，倡导建立基层乡村人才储备库，多措并举促进多层次人才为乡村振兴增添活力。

当前，“从乡到城”与“从城到乡”的人才流动并不匹配，农村优质劳动力的缺失使得产业发展后劲不足。

民进中央建议，完善基础设施和创业条件，为返乡下乡人员创业获取经济收益提供保障，改善对创业的社会综合收益。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对21世纪经济报道表示，推动乡村全面振兴，脱贫攻坚的一些好经验、好做法要保留下来。“比如五级书记抓脱贫攻坚，可以转化为五级书记抓乡村振兴，产业扶贫经验也可以移植过来，探索产业振兴的新经验。”

在扎实推进共同富裕的道路上，也应当清醒认识到，我国城乡区域发展和收入分配差距较大。国家统计局数据显示，2021年我国城镇居民人均可支配收入47412元，农村居民人均可支配收入18931元。

民进中央建议，推进城乡要素双向流动，促进城乡融合发展。加快推进城乡土地同权化，进一步促进生产要素在城乡之间自由流动。

从再分配制度角度来看，收入差距的问题主要体现在税收结构不完善，社会保障不均衡等方面。

民盟中央建议，进一步推动个人所得税改革，并提出了四方面的改革建议：进一步扩大综合征收的范围，可以将财产性所得、资本所得等也逐步纳入到综合所得税中；适当降低最高边际税率，可以将边际税率降低到40%左右，或者提高征收门槛；增加专项税扣除项目，如加大儿童税收优惠政策；完善相关税收优惠制度，如目前海南等地区，已经试点免征高端人才和紧缺人才个人所得税税负超过15%的部分。 

缩小公共服务差距

推进共同富裕，需要提供教育、医疗、养老等优质均衡的公共服务。

截至目前，各民主党派公布了四十多件教育类提案，其中，“双减”是最热的教育话题。

除了建议完善课后服务，补充教师队伍，规范校外培训，民主党派还从更深层的教育生态层面建言“双减”。

“普职分流政策”是焦点之一，民进中央建议，有条件的省市可开展高中后“普职”分流，将分流的重心上移，将高等教育阶段的职业教育作为技术技能人才的供给主体。

全国人大代表、民进中央教育委员会主任、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇认为，追求共同富裕，必须为全体人民提高受教育水平、增强自我发展能力创造更加公平普惠的条件，推进基础教育公共服务均等化是必由之路。

《人民日报》3月4日报道，全国人大代表、广东梅州市教育局副局长李杏玲说，近年来，当地补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件短板，提高山区教师津贴水平等，有力地促进了农村义务教育发展。

张志勇建议，全面实施城乡教育一体化战略，缩小城乡基础教育公共服务差距。实施基础教育公共服务清单，缩小校际之间教育公共服务差距。

民主党派提案不少聚焦人口生育问题，普惠托育、女性职业发展、分担生育成本是其中的关键词。

民进中央建议，以社区为依托，多元化参与，大力发展普惠性托育服务。民盟中央建议，建立母亲养老金制度，即凡生育女性在养育子女期间（如两年内）自动计为参保年限并免缴费义务，退休时与工作期间参保缴费年限合并计算待遇。

老龄化的挑战日渐来临，民进中央建议，加快建立与老龄化相匹配的实体老龄工作管理机构，整合其他部门涉老职能统一归口管理，可鼓励部分地区先行试点。

在医疗健康领域，社区卫生服务是基本医疗服务和基本公共卫生服务的网底。目前，社区卫生服务机构成为保障城镇居民身体健康的一支重要力量，但内部建设有待加强。

致公党中央建议，尽快制定《社区卫生工作条例》，明确社区卫生服务机构防治结合、中西医结合、医养结合、社区卫生服务应与智慧社区建设相结合的工作原则。

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