西安，不只是陕西的省会

什么是关中平原城市群

2018年，《关中平原城市群发展规划》正式获得国家批复，规划期限为2017年到2035年。

规划中的关中平原城市群，横跨甘、陕、晋三省，由11市组成，总面积10.71万平方公里，常住人口4243.17万（2017年底）。

关中平原城市群包括了陕西省的西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市和商洛市四个县区，以及与陕西隔河相对的山西省的运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市八个区县市，还包括甘肃省的天水市、平凉市五个区县和庆阳市区。

可以发现，关中平原城市群并非仅局限在陕西省内，邻近的甘肃和山西的部分地区也在该城市群范围内。

关中平原城市群地处我国陆地版图中心地区，较为发达的交通网络、悠久的历史文化、丰富的自然资源以及相对完备的现代产业体系，让这里成为连接我国西北地区和中东部地区的重要纽带。

西安作为国家中心城市和关中平原城市群中的特大中心城市，毫无疑问是整个城市群的发展核心。其中，交通网络是促进产业聚集、带动城市发展的重要基石。

在以西安为中心的铁路网和公路网上进一步发展，逐步构建以西安、咸阳主城区及西咸新区组成的大西安都市圈，以沿陇海铁路和连霍高速的主轴线，以包茂发展带、京昆发展带、福银发展带的“一圈一轴三带”的总体格局，巩固西安的综合枢纽地位。

交通的发展不仅能加强城市群内部的联系往来，也增强了关中平原城市群对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用。

那么，作为国家级城市群之一的关中平原城市群的核心——西安，目前发展如何呢？

现在什么样

虽然内陆城市存在缺乏天然港口的劣势，但自贸区的建设一定程度能够弥补这一缺陷。2013年陕西省提出自贸区建设申请，2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌成立。该自贸区总面积119.95平方公里，包括中心片区、西安国际港务区片区和杨凌示范片区三大区域。

其中，西安国际港务区片区通行的“长安号”中欧班列的贸易范围，已覆盖15条线路和45个亚欧国家和地区，打造了内陆港模式。而自贸区中心片区内的空港新城也为国际贸易搭建了空中桥梁。陆路和空运辐射能力的不断增强，让西安逐步成为关中平原城市群对外开放的重要门户。

除了交通上的硬核发展外，西安还拥有众多科教和名校资源，是我国重点高等院校最为集中的城市之一。

一直以来，西安市政府不断搭建西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等科研高地。而2014年批复成立的西咸新区，更是为地区科创产业发展提供了良好平台。

西咸新区位于西安和咸阳建成区之间，是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，也是首批双创“区域示范基地”，包含七个省级园区。

而位于该区内的中国西部科技创新港，更是依托于西安交通大学等多所双一流高校，将学院区、平台区和孵化区组合在一起，为强化科技产学研一体化和科创成果高效落地转化提供了便利。

此外，西安也是我国重要的军工基地之一。随着西咸一体化飞地经济模式的形成，促进了航空航天、军工电子、装备制造业的发展。片区内航天电子研发基地、清控科创商业航天创新中心等建设，也都属于军民融合的重点产业。

在生态环境上，关中平原城市群范围内分布有渭河、泾河、沣河、灞河、浐河等多条重要河流。为了改善城市群内环境，政府将黄河、渭河、泾河等列为重点水产种质资源保护区，将湿地滩涂列为重要生态板并设立浐灞国家级生态示范区。

去年10月，西安市与13座城市签订《关中平原城市群政务服务“跨省通办”合作协议》，完善各城市在医疗、社保和市场监管等方面的合作，提升了关中平原城市群内和周边城市居民的生活便利度。

还有待改善

近年来，尽管关中平原城市群的发展取得了一定成果，但与东部沿海的特大城市群，以及同为内陆的成渝城市群相比，仍存在不小差距。如何扩大对外开发就是问题之一。

数据显示，2017年关中平原城市群中的外商直接投资仅占投资总额的0.64%，而外资企业产值占工业总产值的比例也仅为8.14%。拓展向外通道，将陕西口岸打造成“一带一路”沿线上的重要口岸，仍需进一步努力。

其次，科技转化率低，市场化程度不高也制约了地区经济发展活力。目前关中平原城市群中的产业仍集中在航天、军工等传统制造业，高端产业也主要以自上而下的大企业投资为主，自下而上的创业创新企业相对较少。

再者，虽然“大西安”这一概念已被广泛认同，但实际上，西安市、咸阳市和西咸新区之间仍存在项目争夺和用地资源无法协调等矛盾，影响了西咸一体化进程和关中城市群的内核发展。

除了各地区之间的不良竞争外，区域内的片区间也存在产业布局碎片化和缺乏良好衔接等问题。如何更好的进行区域决策协调，加快西安和咸阳间区域协调发展，仍具有挑战性。

根据地域结构演进的相关理论，经济活动会首先出现在具有优势的区位上，然后通过不同渠道向外扩散，在空间上形成经济活动强度和密度不同的核心区和边缘区。

这在关中平原城市群中体现的淋漓尽致。目前仅有大西安地区发展不错，而平凉、天水、运城、临汾和庆阳等中小城市的经济发展相对落后。

有鉴于此，未来需要支持宝鸡市成为关中平原城市群的副中心城市；加强城市群内农业区位熵较高的平凉、天水、渭南、运城等城市农产品资源的输出，现区域经济效益整体优化，缩小区际之间差距。

总而言之，完善区域发展战略，构建区域一体化发展格局，促进区域经济协调发展，优化产业协调发展机制，都是关中平原城市群未来蝶变的关键所在。

要成为具有国际影响力的城市群，关中平原城市群还有很长一段路要走。

参考文献：

1. 《关中平原城市群发展规划》

2. 王丽,邓羽,牛文元. 城市群的界定与识别研究[J]. 地理学报,2013,68(08):1059-1070.

3.《陕西建设关中平原城市群研究》，裴成荣 顾菁

4.http://www.shaanxi.gov.cn/xw/ldx/ds/202111/t20211102_2197685.html

5.http://ftz.shaanxi.gov.cn/

6.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

1. 重磅！空军刚刚官宣：多型战机绕飞祖国宝岛，运油20投入练兵备战！解放军多海域实弹演练

2. 重磅会议，透露什么信号？

3. “二舅币”崩了！疑似诈骗130万美元跑路…

4. 最新数据公布：住户贷款余额达73.29万亿元，意味着什么？

5. 知名男演员大翻车！影响30万人，疑涉390亿元！

6. 每日优鲜“雪崩”，生鲜电商还是一门好生意吗？

7. 惊悚！北交所IPO也开始要求核查资金流水了！

8. 出生人口减少后，被直接影响的几个行业
   

文琳行业研究，为各机构提供专业的信息、数据、研究和咨询服务。欢迎关注【文琳行业研究】