国资委最新要求！国有上市公司要对标、赶超同行业头部企业，加大授权放权力度

“各中央企业和各地改革三年行动工作台账完成率均超过98%。”国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在9月1日召开的巩固深化国企改革三年行动补短板强弱项专题推进会上如是表示。

今年是国企改革三年行动的收官之年。翁杰明表示，三年行动取得了显著成绩，但改革仍存在不平衡、穿透基层一线不够、部分重点改革任务形到神不到、改革质量和实效仍需提高等突出问题。在谈到推进国有上市公司相关改革时，翁杰明详细布置了四点要求。

翁杰明指出，国有控股上市公司是国有企业的主体，通过深化改革进一步搞好上市公司，发挥好示范引领作用，意义重大。

他对上市公司相关改革任务提出四点要求。放在首位的是上市公司要以股权结构优化促进治理机制完善。

支持和引导国有股东持股比例高于50%的国有控股上市公司，引入5%及以上的战略投资者，作为积极股东，参与公司治理，是国企改革三年行动中的任务之一。

今年1月，国资委曾公开表示，希望有条件的情况下，国有控股上市公司引入一些战略投资者，使得上市公司不仅仅有国有大股东、公众股，还有其他能够参与公司治理的股东进入，这对于进一步提高公司治理水平，提升市场化机制有好处。

对于引入战略投资者，国资委一贯强调，采用市场化方式，不搞“拉郎配”，也不搞“运动式”的，引入积极股东的国有上市公司，既要看央企的股权结构是不是存在释放资本的空间，同时也要看参与的意愿。

本次会议上，翁杰明表示，国资委将继续大力推动国有股东持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的积极股东参与公司治理，支持积极股东提名董事人选参与上市公司决策。鼓励央企之间、央地之间通过认购股份、换股等多种方式作为积极股东参与完善公司治理。

翁杰明提出，国有控股股东要按出资比例和公司章程依法合规履行出资人职责，不通过行政方式干预上市公司经营自主权。优先在上市公司全面依法落实董事会各项职权。

国资委曾在3月底强调，央企集团公司对子企业要合理授权放权，为子企业公司治理运作决策留足空间。集团公司原则上不再直接干预子企业的经营管理事项，要依托子企业公司治理、通过派出董事表达股东意志，支持子企业董事会依法依规行权履职，维护子企业自主经营权。要因企施策授权放权。

特别是，一些直接涉及子企业抢抓市场机遇的事项，即使集团公司确需审批或备案，也应当“特事特办”，明确时限、提高效率，坚决防止由于审批或备案时间过长，导致子企业贻误战机。

翁杰明说，推动上市公司成为市场化经营机制的先锋表率。凡是三年行动要求的市场化机制改革任务，上市公司应率先高质量完成。支持鼓励上市公司与同行业头部企业在业绩、效率等方面全方位对标、针对性赶超。

《提高央企控股上市公司质量工作方案》指出，要分类推进上市平台建设，形成梯次发展格局。做强做优一批，以优势上市公司为核心，通过资产重组、股权置换等多种方式，加大专业化整合力度，推动更多优质资源向上市公司汇聚，剥离非主业、非优势业务，解决同业竞争、规范关联交易，大力优化产业布局、提升运营质量，推动上市公司核心竞争力、市场影响力迈上新台阶，力争成为行业领军企业。

《工作方案》明确，积极推动上市公司在稳产增收、降本节支、资产盘活、科技创新、管理提升等方面持续发力，不断提高盈利能力和经营效率，增强抗周期、抗波动、抗风险能力，力争效率效益类指标进一步提升且优于市场同行业可比上市公司平均水平。

专题推进会上，翁杰明还要求，在坚持党的领导、防止国有资产流失的前提下，要继续探索对混合所有制企业差异化、精准化管控的有效形式。将混合所有制改革的工作重点放在深度转换经营机制、放大国有资本功能和提高国有资本配置效率上。

据统计，2013年以来，我国国有企业改制重组引入各类社会资本超过2.5万亿元，目前中央企业和地方国有企业中混合所有制企业户数占比分别超过70%和54%。一大批企业以混促改，完善公司治理，提高规范运作水平，深度转换机制，活力和效率显著提高。

知本咨询国企产权研究院认为，从2015年国务院正式出台《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，当前国企混改已经进入到3.0阶段。在知本咨询统计的2021-2022年全国已成功的125个重要混改企业项目中，以开发新能源、推动新能源技术为主业的企业，更多地出现在这两年混改企业名单里，通信设备、智能设备，以及配套应用软件以及与之相关的各种服务，是科技发展的重心，也是近两年混改企业相对集中分布的行业。同时，一些经营历史悠久的大中型国企，在发展中为了谋求市场竞争动能和活力，通过资产重组、股权改革和员工激励，力求获得新的发展空间。

翁杰明在《学习时报》刊发的署名文章中指出，建设世界一流企业，要深化股权合作，积极稳妥推进混合所有制改革，通过市场化方式加强各类所有制企业优势互补。

专题推进会还对公司治理、“三能”机制、资源优化配置和国资监管等工作进行了安排部署。翁杰明强调，补短板、强弱项，公司治理相关任务重在精准衔接、磨合运行、优化提升，“三能”机制相关任务重在落实见效、拓宽拓深、形成氛围，资源优化配置相关任务重在整体优化、措施有力、形成新格局，国资监管相关任务重在统一规范、有机联动、协同高效。

“要主动挖掘央企之间、央地之间跨企业、跨层级、跨区域的整合空间，在更广范围促进资源优化配置。”翁杰明说。