作 者丨周潇枭

编 辑丨陈洁

刚刚过去的2022年，部分省份称其为本届地方政府经受考验挑战最大的一年。疫情冲击、物流不畅、房地产市场下行、工业限电、高温干旱等，对各省的经济造成不同程度的影响。

若从财政的角度来看，以增值税留抵退税为重点的退税减税政策，加剧了地方财力的紧张。21世纪经济报道记者梳理发现，31个省份中，仅8个省份2022年一般公共预算收入实现正增长。不过，2022年对金融及专营类企业利润的上缴，地方政府借新还旧债券的发行、盘活专项债限额空间、政策性开发性金融工具等政策加力，较好地支持了各级政府支出。

展望2023年，各省份较普遍地预判财政收入将实现恢复性上涨，大致与经济增速相当。不过，部分省份2022年为了平衡财政收支，加大了对资源资产的处置，这类一次性收入推高了收入基数。21世纪经济报道记者注意到，不少省份预期2023年卖地收入仍为负增长，部分地块出让较多的预计将实现正增长。

东部财政大省整体平稳

数据显示，2022年一般公共预算收入规模前六位分别为：广东、江苏、浙江、上海、山东、北京，收入规模在5000亿元以上，均为东部省份。

财政大省与经济大省的排序有一定差异。2022年若以GDP规模来看，前七位分别为：广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北，GDP规模在5万亿元以上。2022年上海、北京GDP均超过4万亿元，但是总部经济效应、金融机构较多等因素作用下，这两个直辖市的财政收入较为可观。财政大省与经济大省位次的差异，显示出产业结构对应的利税的差异。

近几年，财政大省的收入规模位次相对稳定。2022年广东一般公共预算收入规模达到1.3万亿元，稳居第一。2022年江苏一般公共预算收入规模为9258亿元，居第二位。浙江、上海、山东、北京的收入规模，分别大约为8000亿元、7600亿元、7100亿元、5700亿元。

若从财政收入增速的角度来看，六个财政大省2022年财政收入均为负增长，其中江苏、广东降幅相对较大，降幅均超过5%，这跟制造业大省留抵退税规模相对较大有关，也与2022年整体经济运行有关。若扣除增值税留抵退税政策影响，六个财政大省2022年财政收入同口径均为正增长，其中浙江、山东增速靠前均超过5%。

整体来看，2022年山东、浙江的财政收入增势更好，两省2022年GDP增速高于全国平均水平，分别为3.9%和3.1%。具体来看，进出口、投资等是带动两省经济和财政增长的重要因素。山东2022年出口同比增长13.8%，投资增长6.1%，采矿业增加值增长27.3%，这些领域表现突出。浙江2022年出口增长14%，投资增长9.1%，处于较高水平。

上海、北京2022年经济受疫情冲击明显，但是金融业、信息服务业等税收贡献较多，这两个直辖市2022年财政收入表现相对平稳。上海2022年经济同比下降0.2%，北京增速为0.7%，疫情冲击下两直辖市2022年社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等均为负增长。但是，在扣除增值税留抵退税因素后，上海、北京2022年财政收入增速分别为3.9%、2.6%。

比如，上海2022年一般公共预算收入一季度增长10.9%，二季度受疫情冲击及大规模退税影响下降48.1%，三季度增长9.3%，四季度则加快恢复至47.2%。上海财政局表示，从行业税收贡献来看，由于货币政策总体宽松，2022年金融业收入增长4.5%；规模以上工业增加值虽为负增长，但是工业收入在加快恢复，全年同比增长2.1%；数字经济加快发展，推动信息服务业收入增长0.4%。但是，住宿餐饮业受疫情影响较大，收入下降63.4%；批发零售业收入降幅持续收窄，全年下降2.6%。

广东、江苏两省2022年经济表现一般，比如广东进出口在高基数基础上增长0.5%，江苏进出口增长4.8%，表现低于全国平均水平；受全国房地产下行、疫情对餐饮住宿等服务业限制等影响，广东、江苏服务业增速同样低于全国平均水平。在扣除留抵退税因素后，2022年广东、江苏财政收入分别增长0.6%、1.5%。

这些省份“家里有矿”

疫情反复、大宗商品价格居于高位等因素，加剧了各省份2022年财政收入形势的分化。

21世纪经济报道记者根据各省公布的2023年预算报告，盘点2022年31个省份财政收入发现，山西、内蒙古、陕西、新疆等8个省份依然实现正增长，前四个资源省份的财政收入增速在两位数；湖北、宁夏这两个省份财政收入规模与2021年决算数大致相当，即大致为零增长；其他21个省份财政收入均为负增长。

当然，上述收入情况主要跟留抵退税政策有关。若扣除退税因素，仅6个省份2022年一般公共预算收入为负增长，分别为吉林、天津、海南、西藏、重庆、辽宁。

其中，资源大省借由煤炭、石油、天然气等大宗商品价格高位运行，2022年财政收入实现较高增长。比如山西2022年一般公共预算收入3454亿元，同比增长21.8%；内蒙古2022年实现收入2824亿元，同比增长20.2%；陕西实现收入3312亿元，同比增长19.3%；新疆实现收入1889亿元，同比增长14.9%。

以陕西为例，由于能源行业效益提升，2022年相关税收快速增长，其中企业所得税增长31%，个人所得税增长32%，资源税增长接近80%。此外，陕西2022年非税收入同比增长16.8%，在于从国有土地出让收入中计提教育、农田水利资金较多，矿业权出让收益增加较多等。陕西省财政厅指出，2022年陕西财政预算执行总体良好，但也存在一些问题，比如产煤县区财政收入高增长掩盖了非产煤县区收入的增长乏力，地区间财政收入不均衡情况较为突出等。

江西、安徽、四川、青海等省2022年一般公共预算收入实现正增长，增幅均低于5%，部分省份经济增速较快带动财政收入增长，部分省份由于资源品价格带动，或者通过处置资产资源来增加非税收入等。比如，江西2022年GDP增速为4.7%，该增速为全国第一，带动了财政收入的增长；股权转让收益增加，带动江西2022年个税收入增长30%。

各地财政收入形势分化的另一面在于，部分省份即便扣除退税因素2022年财政收入依然为负增长。比如，吉林2022年GDP同比下降1.9%，2022年一般公共预算收入851亿元，同比下降25.6%，扣除退税因素后下降16.5%，主要是受疫情、组合式减税退税政策等影响。天津2022年经济增长1%，一般公共收入1847亿元，剔除退税因素后下降5.8%。

不过，需要指出的是，2022年从财政预算支出层面来看，31个省份均实现正增长，且增幅明显高于收入增幅。这得益于中央加大了对地方转移支付力度，地方政府借新还旧债券的发行，以及各地加大了资源盘整力度等。2022年全国一般公共预算支出中，债务付息支出规模达到1.14万亿元，同比增长8.7%。以吉林为例，2022年吉林一般公共预算支出4044亿元，比上年增长9.4%。

2023年预计仍为紧平衡

展望2023年财政收入形势，广东省财政厅表示，随着各项政策效果持续显现，疫情防控转入新阶段，经济运行有望总体回升，加之2022年集中实施留抵退税后基数偏低，2023年财政收入将实现一定恢复性增长。但是由于经济恢复基础尚不牢固，加之盘活政府资源资产空间缩小，财政增收压力依然较大。2023年财政运行有望总体回升，全省一般公共预算收入计划按增长5%安排，一般公共预算支出计划按增长1%安排。

上海财政局表示，世界百年未有之大变局加速演进，受俄乌冲突和世纪疫情等因素影响，全球经济出现逆全球化，增长放缓态势明显，大宗商品价格高位波动，对财政收入传导效应逐渐加大，给财政平稳运行带来较大压力。我国经济发展机遇与挑战并存，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重困难，同时，制度优势明显，物质基础雄厚，人力资源丰富，产业体系完整，市场潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。上海经济逐步恢复但基础尚不牢固。上海拥有国家重大战略任务汇聚叠加等优势，在一系列防住疫情、稳住经济、保障发展安全的政策措施作用下，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，主要指标回稳向好，积极因素累积增多，预计2023年财政收入将恢复性增长，预计增长5.5%。

陕西财政厅表示，2023年全省经济逐步回暖向好，上年留抵退税政策实施后回补效应不断显现，财政收入保持增长存在比较有利的条件。但同时，能源保供任务增加、保供价格受限，房地产市场面临不确定性，加之上年收入基数较高，财政收入难以继续保持高速增长。建议2023年全省一般公共预算收入预算按增长3%安排。

2022年房地产市场下行，给各省经济和财政都带来负面影响。展望2023年，各地土地市场有望逐渐恢复，但是部分省份预计卖地收入可能依然会维持负增长。

北京市财政局表示，预计2023年全市政府性基金预算收入下降10.0%，主要是综合考虑上市地块区位及土地市场预期等因素进行测算，土地收入预期目标低于上年。

陕西省财政厅表示，预计2023年全省政府性基金预算收入增长39.2%，主要是西安市地铁储备和城市更新开发出让地块预期收入增加较多。

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