这两天，景德镇的气温进入了取暖基本靠抖的时节。每年到这个时候，就有一件烦心事会不断重演，那就是洒水车不管不顾，照常上路洒水作业，把马路变成结冰的“溜冰场”，电动车和行人因路滑摔倒、机动车因路滑追尾。昨天，景德镇人的微信朋友圈已经说明，这样的事又开始了。当然，也不排除确实没有洒水而形成的道路结冰。

出现这种事故，一般没人较真，因为摔跤一般不会很严重、汽车追尾有保险，事主一般送上两句国骂，自认倒霉就算了。但是看了昨天的朋友圈，我觉得有必要较一回真，分析一下管理部门该做点什么、谁该为这样的事故担责（责任分析见本文案例部分）。

景德镇本周天气预报。 40 32981 40 13285 0 0 8184 0 0:00:04 0:00:01 0:00:03 8180

老百姓在马路上摔跤后，说的最多的恐怕是“XX部门扯XX，大冬天还洒水”。我认为，我们不应该讨论该不该洒水保洁，要求一年四季处于大规模建设中的城市冬天不洒水，有悖于城市需求。这两年景德镇环卫成绩、城市面貌提升每个人都应该肯定。

景德镇“双创双修”扮靓城市、与世界对话，应该洒水，应该进行机械化作业，关键是怎么洒水、什么时候洒水，才不至于被认为是麻木不仁，置人民生命财产于不顾。说某些人麻木不仁不是夸张，每年冬天都有相同原因造成的惨祸反复重演，近的有昨天景东大道的三车连环相撞，远的有西安市38车连环相撞造成超百万元损失、福州市电动车摔倒被卷入公交车底致一死一伤。

根据变幻的气温，在不同的时段洒水，这有多难？相关部门领导应该每天关注天气预报，应该跟普通老百姓一样看天气预报，想一想明天路上会不会结冰。这个要求高吗？老百姓就是这么出门的。某些部门领导不能心里装着高大上的口号，却不知从普通百姓的点滴呼声里着手落实，“政绩在老百姓的口碑里”。

景德镇亟需一个公开、受监督的环卫作业规范，一个严格、可操作的环卫作业标准，也许已经有这样一个规范、标准，但是它没有被公布，或者不能接受实践检验，或者没有被严格执行。众人传说，环卫作业单位有考核任务，每天必须撒多少水，那么负环卫监管职责的政府部门是不是也该考核他们。环卫作业任务外包，不是相关部门不履行监管职能的理由。

互联网时代，在不侵权的情况下，可以搞“拿来主义”。江苏省《城市环卫道路机械化作业质量标准》，是环卫工人无数次实践总结出来的，其中规定“当气温≤5℃时，应暂停桥面、坡道、高架的冲洗及清洗作业；当气温≤2℃时，所有路面冲洗及清洗作业应停止，道路清扫采用不喷水作业方式。城市道路环卫机械化作业应避开交通高峰时段，机械化清扫作业和冲洗作业宜安排在夜间进行，机械化清洗作业可根据实际情况和需要安排在白天或夜间进行”。

管理者的智慧必须是高超的，即使在百姓的怨言中成长，老百姓也会鼓掌欢迎你的。以上内容，欢迎探讨。

相关规定

景德镇市市容和环境卫生管理条例

第五条 市人民政府市容和环境卫生主管部门主要负责市容和环境卫生管理及执法工作的指导、监督、考核以及跨区域市容和环境卫生管理和重大复杂违法违规案件的查处。

区（市、县）人民政府市容和环境卫生主管部门负责本辖区内的市容和环境卫生管理和执法工作。

街道办事处、镇（乡）人民政府负责所辖区域内的市容和环境卫生工作，协调、监督和督促有关单位和个人履行市容和环境卫生义务。

发改、卫计、旅游、公安、民政、财政、国土资源、建设、环保、林业、水务、文广新、市场监管、农村工作、人防、规划、房管等有关部门按照各自职责，共同做好市容和环境卫生管理工作。

市容和环境卫生主管部门应当建立科学的市容和环境卫生考核、监督、评价体系，实行奖惩分明的工作机制。

江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法

第七条 县级以上人民政府应当建立、健全道路交通安全管理工作的协调机制，统筹解决道路交通安全工作的有关事宜；建立并落实道路交通安全责任制和道路交通安全突发事件应急机制，将道路交通安全工作纳入安全生产和社会管理综合治理考核范围，定期组织道路交通安全状况评价。

　　县级以上人民政府应当建立完善道路交通安全隐患排查治理制度，落实治理措施和治理资金，根据隐患严重程度进行督办整改，对隐患整改不落实的，应当追究有关负责人的责任。

以下为同类事故责任分析。用案例告诉大家，一旦出现严重事故有人较真，洒水行为的实施者、履行环卫相关职责的部门脱不了赔偿责任。（案例来自《华商报》、裁判文书网）

案例分析+①

环卫处承担70%的赔偿

2015年12月16日早7时许，因洒水车洒水，江苏淮安市清浦区市民余隽，驾驶电动车在路口人行横道上摔倒。余隽主张其摔倒系洒水车洒水致路滑所致，于2016年3月10日，将淮安市清浦区环卫事业管理处、淮安市环卫事业管理处、淮安市清浦区城市管理局、淮安市市政公用事业管理局诉至法院。

法院认为，事发地点属淮安市环卫处洒水作业范围，故被告清浦区环卫处与该路段的洒水工作没有关联，在本案中不承担责任。淮安市环卫处在2015年12月15日至16日凌晨气温较低的情况下安排洒水作业，可以确认路面大面积结冰系被告市环卫处的洒水车洒水所致。结合原告与被告市环卫处的过错，酌情确定被告市环卫处对原告的损失承担70%的赔偿责任。

案例分析+②

环境卫生管理处担责50%

2015年1月1日，浙江嘉善人张兴永驾驶二轮摩托车摔倒。事发当天，嘉善县环境卫生管理处在路面有过洒水情况，路面出现了结冰现象。

法院认为，嘉善县环境卫生管理处安排环卫工人在街道上洒水导致路面结冰，与张兴永驾车不慎滑倒存在一定的因果关系，对原告的受伤应承担相应的民事责任，故对原告就此提出的诉请予支持。但张兴永在事故中未尽到谨慎驾驶义务，故而造成单方面的交通事故。根据本案双方当事人过错程度，结合被告的赔偿能力，酌定由嘉善县环境卫生管理处向张兴永承担50%的民事赔偿责任。

案例分析+③

代管清洁公司担责70%

2012年12月25日6时50分，由于路面洒水后结冰，杭州市民吴丽英驾驶电动车滑倒受伤。

法院认为，杭州天成清洁服务有限公司对其代管区域内洒水导致路面结冰后，未及时清理、未采取相应警示措施，导致吴丽英滑倒受伤，应当承担相应的侵权责任。吴丽英无法提供其驾驶的电瓶车牌照证号，且庭审中亦陈述在她通行前已看到有人滑倒受伤。法院认为，吴丽英在看到他人通过结冰路面滑倒后，在未采取防滑措施的情形下仍驾驶电瓶车通过，未尽到安全谨慎义务，对损害的发生也有过错。对于吴丽英此次受伤所遭受的损失，法院酌情确认由天成公司承担70%，由吴丽英自行承担30%。

案例分析+④

环卫处保洁公司各担责20%

2013年12月28日凌晨6时前，浙江温州市黄河清洁公司对其代管区域内的道路进行洒水清扫。同日6时30分许，陆威剑驾驶电动车经过该区域时滑倒。

法院认为，黄河清洁公司工作人员在寒冷天气洒水导致路面结冰，增加了电动车驾驶人员通过该路面时可能摔倒的危险性，因此应采取合理的措施，以避免他人摔倒。但黄河清洁公司并未采取相应措施，存在过错。鉴于黄河清洁公司工作人员向路面洒水只是导致原告陆威剑摔倒受伤致损的原因之一，陆威剑自身亦未尽足够的注意义务，法院确定黄河清洁公司应对陆威剑的合理损失承担20%的赔偿责任。椒江环卫处与黄河清洁公司签订的道路清扫、保洁代管协议实际为承揽合同，椒江环卫处应告知黄河清洁公司采取有效措施消除因洒水行为而增加的危险性，在黄河清洁公司未采取措施的情况下，椒江环卫处也有义务直接采取有效措施及时消除因洒水行为增加的危险性，但椒江环卫处未及时采取措施，其在指示上存在过失，应承担相应的赔偿责任，法院根据被告椒江环卫处的过错情况，确认其承担20%的赔偿责任。

案例分析+⑤

保险公司承担全部赔偿

保险公司承担全部赔偿 2013年12月28日早，上海市民朱广银驾驶电动自行车摔倒受伤。交警认定，上海鹏润公司驾驶员徐某某驾驶的机动车在事发地段路面洒水造成路面结冰导致本次交通事故。

法院认为，事故系鹏润公司驾驶员驾驶特种车辆(绿化喷洒车)进行路面洒水作业，导致道路结冰，妨碍通行故而引发的交通事故。保险公司提出事故发生时车辆非处于使用过程中，故商业三者险不予理赔。

对此，法院认为，虽然原告摔倒时点，肇事车辆并未洒水，但其确实进行过洒水作业，其停于事发地点附近也正是准备在工地门口附近路面不洁时再行洒水，即时刻处于准备作业的状态。更何况只要机动车本身对于交通造成妨碍，引发交通事故，相关赔偿义务人就应承担赔偿责任。法院认为，朱广银的各项损失合计113617.20元，应由被告太平洋保险公司在交强险的责任限额范围内先行赔偿82604元;剩余31013.20元，由被告人民保险公司在商业三者险限额内赔偿。

案例分析+⑥

城管委担责20%

2016年12月16日凌晨3时许，河南商丘睢阳区城管局委派洒水车在商丘淮河路段作业，因当日气温在零度以下，洒水后路面结冰。职玉华骑电动车经过淮河路时，滑倒受伤。职玉华支出医疗费21631.52元，伤情构成九级伤残。职玉华的损失合计163591.39元。

法院认为，因路面结冰导致路滑，职玉华驾车经过摔伤。职玉华作为完全民事行为能力人，未审慎注意路面情况，谨慎行使，是事故发生的主要原因；睢阳区城管局洒水作业行为造成路面结冰，与职玉华摔伤存在一定因果关系。综合双方过错，酌情睢阳区城管局对职玉华所受人身损害承担20％的赔偿责任为宜。

二审法院认为，职玉华作为完全民事行为能力人，在天气寒冷、路面结冰的情形下，应尽安全注意之义务，其未审慎注意而摔伤，对造成自身伤害应承担主要责任。原审综合考虑双方过错程度，判决职玉华对自身损失承担80％的责任，睢阳区城管局承担20％赔偿责任，属正当行使裁量权。因此驳回上诉，维持原判。

他山之石+⑦

不洒水

2016年1月14日上午，安徽阜阳城区因当地环卫部门的洒水车在最低气温达到-5℃的严寒天气条件下仍然进行路面洒水清洁工作，导致阜阳城区多条道路结冰，进而导致42多起交通事故的发生。因此，阜阳市相关部门下发《关于进一步规范阜城冬季白天洒水和夜间冲洗作业的通知》，其中要求室外温度在零度以下时，不实施夜间冲洗和白天洒水作业。

他山之石+⑧

防冻液

安徽合肥市的气温到达零下，桐城路与黄山路交口因洒水车浇水后结了一层薄冰。从六点半开端，一个小时内40多名骑车人在此跌倒。合肥市环卫处城管负责人告诉各区城管局和保洁公司，需求工作人员充分考虑温度，气温在2℃以下不浇水，确实需求水冲洗的路面，要添加防冻液。

他山之石+⑨

撒盐

《成都市城市环卫保洁精细化作业规则（试行）》规定，气温零度或零度以下，暂停对道路进行洒水或冲洗除尘作业。同时，为防治道路出现暗冰，影响市民出行安全，也要求各环卫公司对各自负责的道路积水路段采取撒盐消冰措施。

他山之石+⑩

设立提示牌提醒

交警设立“路面结冰，小心滑倒”的提醒牌，并与十来名环卫工人一起对路面做化冰处理。