为切实推进文化和旅游产业高质量发展，1月5日上午，全市文化和旅游产业链工作会议暨贯彻落实市委经济工作会议精神部署会议在市行政会议中心召开。

市委常委、宣传部长蒋丽华讲话，副市长王勇主持，市委宣传部副部长徐勇，市文广新旅局党组书记周亚鹰，局长梁丽娟出席。

就如何贯彻落实好市委五届三次全会暨市委经济工作会议精神，依托最好的文旅资源、打造一流的文旅产业，蒋丽华要求，一是要树立“项目为王”的理念，打造一流的文旅产品。坚持创新业态，不断优化旅游供给；二是要树立“全产业链”的理念，打造一流的消费市场，要强化“大产业”的观念，持续做好补链强链延链的工作，着力培育旅游产业的生态圈；三是要树立“精准推送”的理念，打造一流的旅游传播话语体系，要创新营销方式，精准推送上饶旅游好产品，构建高层次、高水平的旅游传播话语体系，让“三清天下秀”、“婺源黄”“鄱湖蓝”等旅游品牌走向全国、推向世界；四是要树立“优质服务”的理念，打造一流的市场环境，要继续完善诚信退赔机制、婺源“宿小二”模式等改革创新举措；五是要树立“重在落实”的理念，打造一流的工作作风。严格按照市委五届三次全会、市委经济工作会议精神，全力抓好每一项工作任务的落实。

蒋丽华强调，要坚决按照省委、省政府决策部署，辩证看待旅游产业的危与机、正确看待上饶旅游的时与势，坚定信心、迎难而上，乘势而为、勇毅前行，不断迈出打造世界文化旅游目的地的铿锵步伐，努力实现新的更大成绩，以优异的成绩贯彻落实好党的二十大精神。

王勇要求，要“抢”字当头，围绕举办上饶打造世界文化旅游目的地全球发布会，坚持抢市场、抢客源，加快文旅市场复苏；要“快”字为先，围绕重点文旅项目的储备、招商和建设环节，坚持项目为王、发展为要，加快项目的储备、招商和建设，加快建成开业一批高质量的景区景点。要“稳”字为要，围绕文旅市场主体纾困工作，坚持保企业运转、保岗位稳定，加快疫后文旅市场繁荣发展。

会议通报了2022年文旅产业项目建设、招商引资、文化产业统计等工作，部署了2023年工作。全市“12+3”分管领导汇报了2022年文化和旅游产业链工作完成情况及2023 年工作打算；上饶文旅招商小分队负责同志汇报2022年文旅产业招商情况。

上饶位于江西东北部，是江西省旅游资源第一大市，人口数量第二大市（792.68万人口），土地面积第三大市（2.28万平方公里）。近年来，我市围绕打造“世界文化旅游目的地”目标定位，高位推进文化旅游产业发展，取得了显著成效。

1、培育壮大市场主体。

今年，为全力培育壮大骨干文旅企业发展，促进中小微文旅企业发展，我市下发了《上饶市旅游产业高质量发展奖励办法（试行）》《上饶市人民政府印发关于有效应对疫情帮助中小企业纾困解难若干政策实施措施的通知》《上饶市人民政府印发关于扎实稳住经济发展若干实施措施的通知》等政策文件，通过优化升级市属国有文旅企业、奖励市场主体、加大政府采购支持力度、实行重点企业“白名单”制度等方式,促进了文旅骨干企业和中小微企业健康快速发展。

江西贪玩、婺源篁岭、倬云数字产业集团等3家文旅企业被评为江西省文化企业20强。1-10月，贪玩系实现营收128.8亿元，同比增长33%；巨网系营收139亿元,同比增长18.9%。鑫邦文旅集团实现营收5.35亿元，同比增长5%；九牛文旅集团实现营收4.12亿元，同比增长20%，同时在浙江常山、赣州、吉安等地正在投资建设一批文旅项目。

截至目前，全市共有各类文旅企业5400余家。

2、扩大优质产品和服务供给。

今年，为满足游客个性化需求，积极开发了一批沉浸式街区、剧本杀等新兴业态，丰富了产品供给，带来了近百万游客流量。积极开展品牌创建，今年新增了1项人类非物质文化遗产（婺源绿茶技艺）、1家国家级旅游休闲街区（鄱阳饶州古镇）、1家国家级夜间文化和旅游消费集聚区（婺源梦里老家）、1家五星级饭店（上饶国际大酒店）、1个全国乡村旅游重点村（广信区望仙乡望仙村）、1个国家4A级景区（余干县琵琶湖景区）、1个中国美丽休闲乡村等国家级品牌，以及1个“江西风景独好旅游名县”、4家省级夜间文旅消费集聚区、2家工业旅游示范基地（遗产）等20余项省级品牌。

目前，我市已拥有1个世界自然与文化遗产、2个世界自然遗产、2个世界地质公园、3个国家5A级景区、34个4A级景区、2家五星级饭店、1家全国甲级、1家全国乙级旅游民宿、21家全国文物保护单位等共计400余项世界级、国家级品牌。

3、推进重大项目建设。

我市坚持“项目为王”理念，强力推进重大项目“九大”攻坚、“五网会战”，积极摸排和推动旅游领域存量项目盘活，强攻重大项目建设，以大项目带动大投资，以大投资带动大发展。全市新增2022年省大中型文旅项目31个，总投资182.69亿元，其中婺女洲特色小镇新项目已竣工并于今年7月17日开业，目前已接待游客超过45万。加快推进望仙谷二期、葛仙村二期、云谷田园、月亮湾公园等一批重点项目建设。纳入文化和旅游领域设备购置更新贷款财政贴息项目8个，已签订协议4个，已发放贷款4.66亿元。

2022年，市文旅产业链重点调度的文旅项目共计205个，总投资1800.205亿元。其中：已竣工项目49个、总投资131.5437亿元；续建项目35个、总投资661.257亿元；新建项目47个、总投资435.2543亿元；招商引资签约项目74个、总投资572.15亿元，超额完成省文旅厅年初下达的招商引资任务（240亿元）。

4、促进产业融合和创新发展。

“文化+旅游”。把文化先行作为乡村振兴的重要抓手，通过顶层设计、科学规划，不断挖掘赋予乡村旅游文化内涵和价值，打造了中国赣剧第一村玉山县必姆镇彭家村、国际文学村弋阳县旭光乡江廖肖等100余个特色文化旅游村。推动10项国家级、49项省级非物质文化遗产进景区，用文化为景区赋能，实现4A级以上景区个个有非遗项目展示。挖掘红色文化，打造了“可爱的中国”等10余条红色旅游精品线路。

“旅游+中医药健康”。上饶是全国首批国家中医药健康旅游示范区。我市先后下发了《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《上饶国家中医药健康旅游示范区建设”双提升“工程（2022—2024）实施方案》等政策支持文件，并打造了10个市级中医药健康旅游示范基地、23个市级中医药健康旅游示范项目、13个市级中医药文化旅游示范基地创建单位。2021年中医药健康旅游人次约223.4万人次，旅游收入约3.2亿元。

“旅游+体育”。今年以来，全市共承办举办市级以上赛事活动133项（国家级13项、省级36项、市级84项），吸引了600万人次体育爱好者，为酒店入住率贡献2个点以上，直接带动消费近50亿元。婺源连续两年被评为全国体育旅游“十佳精品目的地”（全国10家、全省唯一）；玉山中式台球世界锦标赛连续两年被评为全国体育旅游“十佳精品赛事”（全省2项）；三清山全国桥牌公开赛、德兴铁人三项赛被评为2021年全国体育旅游精品赛事。全年创建省级体育产业示范基地1个（玉山），省级示范健身步道2条（弋阳、婺源各1条）。

“旅游+研学”。打造了三清山地质博物馆、婺源县林生茶文化研学基地、望仙谷乡村振兴研学基地、云谷田园现代科技农业研学基地等一批研学旅行点和研学旅行线路，吸引了全国各地的研学团队前来研学旅行。依托李坑、篁岭等景区，打造一批写生基地，每年吸引10万写生大军来饶创作。

“旅游+科技”。在高铁经济试验区打造了国内首个基于车联网安全的自动驾驶开放测试道路项目，采用了新华三技术有限公司的“车、路、云、网”协同解决方案，是全国首个具有安全防护能力的车路协同解决方案。加快智慧旅游景区建设，推进旅游+5G、旅游+元宇宙等业态发展，积极推广4A级以上旅游景区智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖，实现景区智慧化管理、产品智慧化营销、游客智慧化服务、产业智慧化聚集。

5、扩大对外贸易与合作。

第十八届“赣台会”于9月在上饶举行，我市签约项目11个，签约额12.4亿美元，签约项目数和签约额为设区市中最高。首届江西文博会于今年5月在上饶市广丰会展中心成功举办，共邀请国内外头部文化企业30家，参展商720家，期间现场交易额381万元、项目签约23.9亿元，观展人数8.83万余人次，取得了较好的社会效益和经济效益。

1、纾困惠企和稳定就业。

一是紧紧围绕“稳就业，保主体”目标，出台援企稳岗、惠企利民政策，创新服务方式，打好稳就业保民生组合拳。下发了《有效应对疫情帮助中小企业纾困解难若干政策措施》《上饶市应对疫情保主体促就业政策措施》《上饶市企业复工复产加快生产工作方案》《上饶市政府印发关于扎实稳住经济发展若干实施措施》等一系列稳就业保市场主体政策，切实为企业提供完备的政策保障、优质的服务环境。二是积极稳定就业。2022年1-11月，为128家文旅企业申请缓缴失业保险费45.11万元，发放一次性扩岗补助金额245.05万元，为248名文旅企业在职职工发放技能提升补贴92.45万元。三是通过减免企业租金、宽带费用等措施，全年为文旅企业减负达15亿元。全额暂退150家旅行社质保金2100万元。指导上旅集团、灵山景区分别获得国家文旅领域设备购置更新贴息贷款2.85亿元、1.5亿元。帮助京都国际酒店、葛仙村景区、三清山华克山庄等9家企业成功获批“文旅贷”2188万元。帮助三清山争取国家文化传承基础设施项目补助2400万元。

2、加强金融定向支持。

一是扩大信贷投放。全市住宿餐饮业、文化体育娱乐业贷款余额45.53亿元，同比增长5.3%。二是创新金融产品。重点推出了“助企贷”“惠企贷”“流水贷”等一系列创新信贷产品，通过创新产品发放贷款93.44亿元。其中针对文旅行业婺源创新开展了“乡宿贷”模式。目前，已向厚塘庄园、天净沙等18家优质民宿，发放贷款2400余万元，有效缓解文旅民宿行业融资难题。三是开展银企对接。开展“百行惠千企”专项行动，建立“挂点联系机制”、组建“惠企金融服务团”、同时也开展了一系列的现场融资对接活动。召开政银企现场对接会，现场达成意向融资111.45亿元，其中文旅产业达成意向融资12.6亿元。四是拓宽企业直接融资渠道。为我市拟上市重点文旅企业成立“一对一”工作专班，全面做好企业挂牌上市服务。目前，江西贪玩正在申报上市，婺源篁岭正在江西省证监局辅导备案。五是对符合政府专债支持的项目，积极申报发行政府专债。2022年全市9个文游项目发行专债18.95亿元。同时全力做好2023年文旅项目的专债申报，共申报项目32个，专债需求42.45亿元。

3、深化放管服改革。

一是着力强化文化和旅游市场信用体系制度建设。下发了《上饶市市旅游市场“黑名单”管理办法（试行）》，对旅游市场“黑名单”企业进行动态管理，不断加大旅游市场监管力度。二是建立了文旅企业“白名单”制度。对列入“白名单”的文旅企业在政策支持、金融支持等方面给予优先。三是着力提升营商环境。深入贯彻落实省委、省政府关于“放管服”改革和优化营商环境“一号改革工程”决策部署，打造“全省一流、可比浙江”的营商环境,对行政审批工作进行了全面梳理，运用全国旅游监管服务平台、全国文化市场技术监管与服务平台在线办理，得到了办事企业及群众的好评，上饶市文化和旅游市场满意度审批好评率100%。

4、改革创新举措引领发展。

一是积极探索三清山、灵山、龟峰等景区管理体制改革，推动所有权、管理权和经营权“三权”分离，着力建立“小管委会管理，大集团化运营”的管理体制。二是打造“宿小二”民宿管理服务新模式，优化整合全市民宿产业资源和服务功能，以“S2B2C”模式，有效降低民宿运营成本，稳定市场主体，提升服务水平，实现国企民企优势融合、整合发展。首批加盟精品民宿47家，民宿主体经营成本下降30%-40%，融资成本下降45%以上，资源配置效率提升80%以上，提升收益空间40%以上。三是推进国有文艺院团改革，采取“一团一策”，推进“一县一团”建设，繁荣文艺。积极推进弋阳腔、婺源徽剧等非遗文化的挖掘、传承和保护。

1、激活消费市场活力。

一是聚焦“百城百夜”文旅消费季，提升文旅消费活力。活动开展以来，全市共举办了广信区云谷田园冰爽啤酒节、广丰区啤酒龙虾节、鄱阳饶州古镇潮玩节等120余场文化和旅游消费促进活动，参与景区、景点达100余家，参与文旅企业1000余家，发放了200万元文旅消费券，推出了本地游、周边游、主题游等100余款消费产品组合，带动2167.6万游客来饶休闲度假，带动旅游综合收入206.5亿元，婺源县、广信区“百城百夜”活动销售额进入全省前十。

二是聚焦新媒体营销，提升上饶旅游吸引力。通过举办系列线上话题挑战赛、搭建上饶文旅搜索品牌专区、邀请本地团购达人种草、抖音文旅达人实地推介等方式开展系列主题宣传策划推广；通过铁路“12306”平台广告投放、“亿万祝福”短信推广、拍摄制作上饶文旅宣传片等方式，精准开展客源地、过境和年轻群体游客的营销推广，使大美上饶的旅游形象和品牌更加深入人心。6月，在抖音投放开屏广告，同步今日头条、微信公众号、微博等平台开设“来大美上饶 趣游一夏”话题，目前总播放量达到6433万次，在全平台实现共计7769万人次曝光。婺源县发起“水墨江南·只此青绿”“乡约戏水·潮嗨夏夜”等营销话题，迅速覆盖人民网、新华网、央广网等国内各大主流媒体，抖音和视频号阅读量达1235万，成效显著。

三是聚焦“大美上饶”主题，开展特色营销。开展“大美上饶”四季旅游系列营销活动。围绕“游大美上饶·享古韵民俗”“上饶春日 心花YOUNG”“来大美上饶 趣游一夏”和“DOU来大美上饶晒个秋”等主题开展了200余场系列活动，集中推介最美高铁之旅、璀璨湖光之旅、红色印记之旅、夜游打卡之旅等精品旅游线路，赴杭州、长沙、昆明、桂林等地进行“红土情深嘉游赣”“大美上饶趣游一夏”等主题丰富的上饶旅游宣传推介和展示，推介我市文化旅游资源、精品旅游线路和特色文旅商品等，进一步刺激文旅消费，做热旅游市场。

2、优化消费环境。

围绕“不让一位游客在上饶受委屈”工作目标，以开展诚信退赔为抓手，设立2000万旅游诚信退赔资金，建立旅游购物市场综合监管、联合执法检查、统一受理投诉、案件分办转办和信息共享制度，更好地维护旅游市场秩序，提升投诉退赔的时效性、便捷性和满意度，及时解决游客烦心事，为全体游客营造安心、放心和舒心的旅游消费环境，更好满足“大众旅游”时代人民群众对旅游体验的新期待。在我市召开全省诚信退赔工作现场推进会，全省推广“上饶模式”。

2022年，我市诚信退赔中心共受理有效投诉509起，结案率100%，其中涉旅游商品和服务退赔115起，退赔金额约40.29万元。