三乡镇“三合模式”赋能综合行政执法体制改革

近日，中山召开全市镇街综合行政执法规范化建设推进会，落实省、市工作部署，推动全市镇街综合行政执法规范化建设提质增效。自2022年以来，中山部署开展镇街综合行政执法规范化建设试点工作，各试点镇街积极探索形成适合自身实际的运转模式，取得积极成效。即日起，《法润中山》开设专栏，聚焦中山镇街综合行政执法规范化建设工作经验，以点带面，着力提升全市执法规范化水平。

自2020年9月始，三乡镇在推进综合行政执法规范化、制度化、高效化上狠下功夫，先后在完善组织架构、全面建章立制、强化队伍建设、创新工作模式等方面屡创工作亮点，促进执法体制改革行稳致远。

保障“领导有方”。三乡镇综合行政执法委员会是镇综合行政执法工作统一指挥协调唯一工作平台。自体制改革以来，委员会明确职能定位，确定综合行政执法力量，统一行政处罚权，理顺城市管理职能，推动制度建设“从无到有”“从有到优”的突破，推动执法队伍实现“从单一到综合”“从综合到融合”的转变，推动执法护航高质量发展“从薄弱到不弱”“从不弱到优质”的飞跃。

做实“中枢参谋”。三乡镇综合行政执法委员办公室是镇综合行政执法工作的高效中枢。近三年来，委员会办公室坚持对接顶层设计，先后牵头制定《三乡镇综合行政执法协作配合办法》《中山市三乡镇行政执法与刑事司法衔接工作制度》《三乡镇重大行政处罚案件集体讨论制度》《中山市三乡镇行政执法培训制度》等7份工作制度，并及时修订3个工作机制；加强横向联动协同，对体制改革过程中出现的行政执法有关事项，如商务、教体等领域执法分工，行政处罚案件处理意见分歧，托育机构监管工作落实等，组织召开会议逐项解决；持续落实督促指导，组织集体讨论167宗重大行政处罚案件；组织行政执法人员培训4场次，开设课程8个，接受培训人员300多人次。

创新“1+4”执法模式。2021年11月，三乡镇正式在综合行政执法局组建派驻性综合行政执法队伍，外派行政执法人员和行政执法辅助人员至城市建设和管理局、应急管理局、宣传文化服务中心、食品药品监督所4个重点领域行政执法部门参与违法案件查处，通过移动设备实现违法行为现场立案，联合调查取证等，一方面将行政处罚立案关口“前移”，提高违法案件查处效率，另一方面缓解基层执法人员业务技能单一的困境，逐步实现“一队多能、一岗多能、一人多能”的综合行政执法改革需求。2021年至今，镇综合行政执法局派驻综合行政执法人员参与4个重点领域行政执法部门巡查约500多场次，参与某食品有限公司涉嫌生产不符合食品安全标准的食品、某贸易有限公司未经许可经营危险化学品等行政违法案件调查取证20多宗次，参与各行政执法部门专项联合执法行动约50场次。

推进“1-N”轮岗锻炼。对综合行政执法局进行人员轮岗交流调整，通过“走出去”岗位练兵的方式，填补行政执法人员在特种设备监管领域知识空白、破题交通运输执法低效能、探索“进一次门、查多项事、一次到位”的“综合查一次”联合执法机制。交流轮岗人员分别通过特种设备安全监督员证申领考试获取特种设备安全监督员资质，查处交通运输执法违法案件11宗，参与镇土地房屋征收中心、镇低效工业园改造专班综合巡查执法约70场次。

注入专业法律力量“强心剂”。将政府法律顾问律师、公职律师有效纳入行政执法过程，依托“线上+线下”双渠道咨询模式，由专业法律队伍为综合行政执法工作“把关”，解答了某厂私设暗管排放水污染物“一个行为违反多个法律规范”争议、某打印耗材有限公司生产项目“未验先投”事实认定争议等多个执法难题；发挥法律参谋助手作用，参与重大、复杂行政执法业务审查处理，为某村未取得建设工程规划许可证进行建设等推动低效工业园改造过程中查处的违法行为、三乡镇“6·4”事故查处的违法行为等重大行政执法案件提出法律意见约165份；100%参与行政执法相关的行政复议、行政诉讼，就法律依据、案件证据、执法程序多方面精准着力，协助推进行政执法案件闭环处理，合计代理行政执法相关的行政复议、行政诉讼案件约30宗。

释放规范行政执法“新动能”。探索组建听证主持人库和听证员库，行政处罚听证会采取抽签形式确定参加人员，将司法所持有行政执法证件人员纳入听证主持人库，推进行政处罚听证与案件调查取证职责适当分离，搭建一个多方参与平台，增强行政处罚的社会公信力，至今三乡镇组织由司法所行政执法人员任听证主持人的听证会11场，其中中山市某皮革制品厂“未验先投”拟处罚20万元等2宗行政处罚案件采纳了听证会不予行政处罚、从轻处罚建议，扎实推动综合执法工作向法治化、规范化迈进。

市司法局编辑部

来源：市委依法治市办秘书科、三乡镇综合行政执法局

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