文|刘耀华 中国信通院互联网法律研究中心高级研究员
2023年3月16日，《新时代的中国网络法治建设》白皮书发布，这是我国网络法治领域的第一本白皮书，向国内外各界彰显了我国坚持依法治网、依法办网、依法上网的法治理念，展示了十八大以来我国在网络法治建设方面的重大成就。网络法治建设是习近平总书记提出的全面依法治国理念的时代课题和重要组成部分，展现了鲜明的时代特色，对促进互联网健康发展、进一步推动全面依法治国具有重要意义。网络法治建设是全面依法治国的时代课题和重要组成部分。一方面，网络法治建设是全面依法治国，推进法治中国建设的时代课题。当下，网络空间已经成为人们生产生活的新空间，现实空间加速向网络空间全面映射，加快建立网络综合治理体系，推进依法治网已经成为时代需求与现实需求。习近平总书记高度重视网络法治建设工作，指出“网络空间不是‘法外之地’”，强调要“加快建立网络综合治理体系，推进依法治网”，为推进网络法治工作提供了根本遵循。另一方面，网络法治建设是全面依法治国，推进法治中国建设的重要组成部分。二十大报告提出要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。我国对网络法治建设高度重视，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，推动网络法治工作取得积极进展和重要成果。在网络立法层面，推动出台《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络信息内容生态治理规定》《网络安全审查办法》等法律法规和部门规章100余部，完成了网络法律体系的基本构建；在网络执法层面，组建网络执法与监督局，持续加大网络执法力度，坚决查处网上各类违法违规行为；在网络司法方面，推出智慧法院、智慧检务等服务，健全在线诉讼规则，推动互联网法院“网上案件网上审理”的新型审理机制不断成熟；在网络普法方面，创新形式载体，积极推进“互联网+法治宣传”，全方位、多声部开展网络法治宣传。网络法治建设具有鲜明的时代特征。当前，我国网络立法的“四梁八柱”基本构建，制定出台了《电子商务法》《电子签名法》《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等基础性、综合性、全局性法律，初步形成以宪法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规规章为依托的网络法律体系，整体呈现以下三个特征：一是网络立法位阶逐步提高，从最初制定《计算机信息系统安全保护条例》《电信和互联网用户个人信息保护规定》，到《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等持续出台，立法位阶不断提升，法律效力不断增强。二是网络立法重视科学开放的立法过程，网络给立法带来技术性强、发展速度快、涉及范围广、调整对象复杂、出现问题新颖等多重挑战，只有坚持科学立法、民主立法才能精准解决网络问题。我国人大常委会、国务院及有关部门在网络立法起草过程中就将草案向社会公开，并通过座谈会、听证会等方式听取政府、企业、专家等各方意见，真正实现以良法促进发展、保障善治。三是网络立法具有开创性和引导性，我国高度重视网络立法的重要性和紧迫性，持续针对新问题新挑战进行研究，率先对网络安全、数据安全、区块链、算法、深度合成、汽车数据、网络音视频等新技术新应用新业态进行立法探索，形成了丰富的网络法治成果。如，《网络安全法》明确了维护网络安全的基本原则、重点制度，是我国全面规范网络空间安全问题的基础性法律，为其他国家和地区相关立法制定出台提供了有效经验借鉴；《数据安全法》实现了我国数据安全治理法律从无到有的“突破”，在分类分级、重要数据保护、数据安全审查等重要问题做出顶层制度设计，同时作为全球首部专门的数据安全立法，也为其他国家和地区贡献中国智慧和中国方案。网络法治建设有力促进了互联网有序发展。当前，信息技术快速发展，互联网应用加速普及，给人类社会发展带来了深刻而重大的影响，创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域。如何发展好、运用好、治理好互联网,是世界各国面临的共同挑战，运用法治思维和法治方式推动互联网发展治理,已经成为全球普遍共识。自全功能接入国际互联网以来,我国在不到三十年时间里,快速经历了互联网、移动互联网以及全面融入网络空间的发展变化，新时代以来，建成全球规模最大的5G网络和光纤宽带，网民规模、国家顶级域名注册量全球第一，物联网发展全面进入新阶段，率先实现“物超人”。我国当前正处于从农业经济、工业经济向数字经济发展的关键时期,新技术新应用不断催生新业态新模式,持续丰富网络空间生产生活的同时,也伴随着新风险新挑战。以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治网,把深入推进网络空间法治建设作为长期历史任务，始终坚持全面依法治国的基本战略,把法治建设融入网络空间发展的全过程全领域,保障网络空间依法有序运行。我国积极开展网络立法、执法、司法、普法等网络法治建设工作,主动参加网络空间国际法治交流合作,充分发挥网络法治引领、规范、保障作用，网络强国、数字中国建设成效显著。依法规范网络空间发展和繁荣符合世界各国人民利益，未来，我国也将进一步落实二十大报告中“全面依法治国”“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”等相关要求，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，持续纵深推进网络立法体系化建设。