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美高官最新演讲,或定调下任政府对华政策?

震海 邱震海
2024-09-23
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全文4249字,预计阅读时间11分钟

各位朋友,大家好。

今天是“九一八”事变爆发93周年的纪念日,上午我们在中国的一些主要城市都听到了鸣笛声,这是为了提醒我们勿忘国耻,同时也要牢记历史,更加让我们思考现代化之路应该如何走得更稳健。

谈到现代化之路,我们必须提到中国和美国的关系。最近几年,中美关系跌宕起伏,但最近有所回暖,虽然只是技术性的。有关这个问题的细节,之前已经提过,在这里我就不再赘述。

在刚过去不久的周末,美国国务院负责亚太事务的助理国务卿康达去到美国一家著名智库——史汀生中心发表了演讲。随后,澳大利亚前总理、外交部长和驻美大使陆克文也发表了讲话。

两人的演讲透露出了美西方世界对未来中美关系的一些想法,特别是现在美国即将举行大选,无论下一届政府是哈里斯政府还是特朗普政府,都需要为未来的中美关系设定一个基调。

01

首先是康达的演讲。

康达作为美国国务院负责亚太事务的助理国务卿,虽然职位不高,但作用非常重要,因为美国对华政策的一些具体设定和执行,主要由该部门负责。

康达认为,中美关系在过去几年经历了许多波折,但现在已经度过了最困难的时期。如果时间倒退一年半,那可能是最糟糕的时候,也就是去年的气球风波。

随后,康达话锋一转,指出经过一年半的磨合,他们终于认识到中美之间存在着严重的竞争。然而,这种竞争需要通过密集的外交手段来予以陪伴。

在小布什和奥巴马时代,曾有“中美之间合作与竞争共存”的说法。因此,那时的中美需要扩大合作以减少或至少缓和冲突。而现在,合作在美国方面的言论中已经很少见了。

但这次康达表示,竞争是毫无疑问的,而且正在不断上升,但必须采取密集的外交措施来陪伴,以确保竞争不会偏离轨道。这与我之前多次提到的观点相似,即美国撞了南墙。

曾经美国有一个笑话称,为什么撞南墙总是不回头,因为撞的是别人的头。而这次,从去年开始,美国撞南墙撞的是自己的头。

去年年初,美国国务卿布林肯原本计划来访中国,后来因为被美国自己搞出来的气球风波而宣布取消。经过四五个月的紧张关系后,布林肯于去年6月恢复了访华。随后,财政部长、商务部长、基辛格也相继访华,去年11月更是实现了中美领导人的线下峰会。

在过去的一年多里,可以说中美之间的关系相对稳定,所以最近一段时间,中美在军事、商务等方面的交流往来都在恢复。

这就是美国在用自己的头撞了南墙后,痛定思痛,开始反思了。反思的结果就是康达在美国智库说的话,即竞争要用密集的外交来予以陪伴。

我认为,康达的这番表述,一方面是拜登团队对自己在过去一段时间的总结、复盘和经验教训的提炼;另一方面,可能更多是为了11月5日,或者更准确地说是明年1月20日上任之后的美国新政府定一个基调。

朋友们可能会感到奇怪,现在的拜登政府是民主党,他能反思自己的事,若明年特朗普上台,他能管得了特朗普政府吗?

正如我此前一直说的,美国和欧洲之间、美国两党之间可能存在巨大的分歧,但在中国问题上,他们几乎是一致的,比如以下几个方面:

第一,对华的贸易战。此前我提到,拜登政府的对华关税现在不仅没有取消,而且还变本加厉,上周还宣布了比特朗普更加严厉的新关税。

第二,特朗普时代的“印太战略”。以前美国只有“亚太战略”,直到2018年特朗普才提出了“印太战略”,还把印度纳入其中。

那么,拜登团队取消“印太战略”了吗?没有,这说明表面上两党之间存在严重的分歧,但在对华问题上,他们的底层逻辑是一致的,只是风格略有不同。

因此,在这种情况下,如果说过去四年是特朗普为拜登政府设定的基调,那么现在是拜登政府为下一届政府(无论是哈里斯政府还是特朗普政府)设定新基调的时候了,而这正是康达昨天所表达的意思。

表面上看,这是拜登团队对过去一年多的复盘,但实际上蕴含着更深层次的含义和价值,尤其值得中国高度关注、认真研究。

另外,康达还在发言中表示,在拜登政府仅剩的四个月时间里,他们主要聚焦三个领域

第一,加强美国与盟友的关系

第二,对美国的高科技和制造业进行投资;

第三,在关键尖端领域与中国展开竞争,也就是我们熟知的“小院高墙”。

老实说,对于以上三点,如果我们对拜登政府近四年的执政时期进行回顾,就会发现他们的对华政策产生了变化。

我记得2021年2月份,拜登上任两周后,我们香港全球化中心曾举办过一场拜登政府对华政策的研讨会,其中有来自美国甚至是拜登团队内部的智囊学者向我们透露了一个“3C战略”。

所谓“3C战略”,就是与中国展开有效竞争、在必要时进行对抗,以及进行符合美国利益的竞争,而当时中美之间的合作领域只有一个,那就是气候变化。所以当时我们将其总结为美国对华“3C战略”,或者说“4C战略”。

有关“3C战略”,美方最早在香港全球化中心研讨会议上透露并正式理顺,但几个月后,拜登团队就开始修改,最终到2022年5月份,“3C战略”变成了康达提到的三个领域,也就是投资自身、加强与盟友的关系,以及在一些尖端领域与中国展开对抗和竞争。

之后,到2023年4月份,美国正式把第三个领域归结为“去风险化”,并提出了“小院高墙”的概念。

以上就是拜登政府对华战略的演变过程,而康达在昨天讲话中又再一次进行确认,这不仅是对过去四年的总结,也是为下一任政府设定新的基调。

02

康达发表完讲话后,官职越混越低的陆克文马上上台了。

大家知道,陆克文曾经是澳大利亚总理,后来出任过外交部长,2010年年底时,我曾对已经降级为外交部长的陆克文进行过独家专访。

现在,14年已经过去了,陆克文也从当时的外交部长变成了澳大利亚驻美大使,虽说官职有所下降,但影响力似乎依旧不减。

陆克文在昨天的演讲中表示,美国下一任政府应该注意,在与中国进行战略竞争时,一定要把“印太战略”范围扩大,过去“印太战略”只是在军事和高科技,以后还应该包含经济、贸易等其他领域。

如果说康达还是羞羞答答,那陆克文的讲话就称得上是赤裸裸了,这不禁让人觉得美澳是在一个唱红脸一个唱白脸,且澳大利亚也在不断给美国出馊主意,而这也是我为什么强调陆克文能讲一口流利的中文,但不代表他一定亲华的原因,大家一定不要有迷思。

2018年,当特朗普提出“印太战略”时,我们认为这只是特朗普的“印太战略”,但后面发现,拜登政府不仅保留了这个战略,而且还在继续实施。

2021年特朗普卸任时,我曾提出过一个观点:特朗普现象很快就会变成特朗普主义,变成一个有理论基础的东西。现在事实果然如此,而“印太战略”正是其中一环,包括贸易政策也是。

这次陆克文给美国下一任政府出了一个馊主意,即扩大“印太战略”范围,但实际上有更深的含义,因为拜登团队其实已经提出了印太经济框架,但陆克文要的是一个全新的、全方位的“印太战略”,而这恰恰是康达和陆克文讲话的真正价值点

老实说,如果康达和陆克文的讲话,只是为了回顾过去近四年拜登政府对华战略的错误,其实没有什么意义,因为距离下一届政府选举只有四个月时间,而为下一届政府设定新的基调,明显更有意义。

从历史的角度来看,正如特朗普政府和拜登政府一样,拜登政府和下一届政府对华问题的基调基本是延续一致,无论是特朗普还是拜登,或者是未来的哈里斯或特朗普,都是如此,而这恰恰是价值所在,非常有必要引起中国战略研究者和有关部门的高度关注。

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观点/邱震海
编辑/陈诗敏 张纪红 排版/陈诗敏
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