课程大纲｜公共财政学
本篇推送展示的是北京大学国家发展研究院李玲老师本学期开设的通识核心课程“公共财政学”的课程大纲、课程介绍、参考文献和学生评价。
本课程旨在掌握公共财政学的基本原理，帮助同学们从经济学的角度分析和解释政府的财政职能、政府影响资源和收入分配的方式以及政府公共财政政策。
Vol.1024
课程大纲
公共财政学
课程大纲
教师介绍
李玲，北京大学国家发展研究院木兰讲席教授、北京大学健康发展研究中心主任。武汉大学物理学学士（1982年），美国匹兹堡大学经济学硕士（1990年）和博士（1994年）。李玲教授是北京大学十佳教师，国务院特殊津贴获得者，荣获第十三届北京市高等学校教学名师奖。担任国务院城镇居民基本医疗保险试点评估专家组成员、国务院城镇居民基本医疗保险试点评估专家组成员、世界银行中国医疗卫生改革专家顾问、是国内最早提出政府主导公共卫生医疗的学者之一。
课程信息
上课时间：周一第7-9节
上课教室：一教201
任课教师：
李玲教授
电话：62756263，电子邮件:lingli@nsd.pku.edu.cn
办公室：朗润园国家发展研究院201
助教信息：
全芳
国家发展研究院硕士生，电子邮件: fquan2018@nsd.pku.edu.cn
黎嘉辉
国家发展研究院博士生，电子邮件: jiahui_li16@163.com
卞晨语
国家发展研究院硕士生，电子邮件: 1801213853@pku.edu.cn
先修课程：经济学原理
教学目的：公共财政学也称为公共经济学，在国外是经济学本科生的必修课。公共财政学是研究如何应对市场失灵，有效配置资源的经济学。公共财政学既包含现代经济学的发展前沿，又深刻影响治国理政的公共政策，公共经济学是国家治理的利器。我国社会和民生领域所面临的严峻挑战与我国公共财政（经济）学教育和研究缺乏有关。
本课程旨在掌握公共财政学的基本原理，帮助同学们从经济学的角度分析和解释政府的财政职能、政府影响资源和收入分配的方式以及政府公共财政政策。具体内容有：福利经济学、效率与公平、公共财政的职能、公共产品理论、外部效应及其纠正、成本—收益分析、公共财政支出、收入再分配和社会保障、公共财政收入、税收的转嫁与归宿、税收理论、税收效应、以及世界和中国财政税收和公共政策改革。
课程材料
主要教科书：哈维·罗森，《财政学》，中国人民大学出版社
其他参考书：斯蒂格利茨，《公共部门经济学》，中国人民大学出版社
约翰·利奇，《公共经济学教程》，上海财经大学出版社
教学内容
单元一：引论
第一讲：公共财政学概览；从全球变革看公共财政（2月17日）
一、 国际财政情况概览
二、 政府一览
三、 公共财政与新时代中国
第二讲：福利经济学（2月24日，3月2日）
一、 福利经济学第一定理
二、 公平与福利经济学第二定理
三、 市场失灵与借鉴福利经济学
单元二：公共支出：公共品与外部性
第三讲：市场失灵：共用品理论、外部性理论（3月9日）
一、 公共品的定义
二、 公共平的有效提供与公共选择
三、 外部性的性质
四、 外部性的私人对策与公共对策
第四讲：公共选择理论（3月16日）
一、 政治经济学定义
二、 直接民主制
三、 代议民主制
第五讲：公共支出的成本收益分析（3月23日）
一、 现值
二、 私人部门的项目评估
三、 评估公共收益与成本
四、 成本-收益分析人员玩弄的花招
图为斯蒂格利茨所著《公共部门经济学》
单元三：公共支出：社会保险与收入
第六讲：收入再分配和扶贫支出（3月30日）
一、 收入分配
二、 收入在分配的理论依据
三、 福利支出概览
四、 收入维持与工作机理
第七讲：转移性支出与社会保障制度（4月13日）
一、 社会保障制度结构
二、 社会保障对经济行为的影响
三、 社会保障的长期压力
四、 社会保障的改革
期中考试（4月20日）
单元四：税收分析框架
第八讲：公共财政收入的概述（4月27日）
一、 基本结构
二、 所得界定
三、 税率结构
四、 税收与通货膨胀
第九讲：税收理论（4月27日）
一、 税收归宿
二、 局部均衡模型
三、 一般均衡模型
第十讲：税收制度（5月11日）
一、 个人所得税
二、 公司税
三、 赤字融资
四、 彻底的税制改革：消费和财富课税
第十一讲：税收的效率、公平和效应（5月18日）
一、 超额负担的界定
二、 最适商品课税
三、 政治与时间不一致
单元五：中国财政体制
第十二讲：中国财政体制（5月25日）
讨论课：课程研究报告课堂汇报（6月1日）
总结（6月1日）
成绩评定
考核办法：
期中考试: 25％;（考试时间：4月20日)
期末考试: 50％；(考试时间：6月15日)
研究报告及课堂汇报：25％
1、 研究报告根据课程所涉及内容，在所列范围内，选择一个领域，自定题目，但需与授课教师和助教讨论，并得到教师和助教的认可方可开题研究。3月9日之前提交研究报告提纲和分组名单。
2、 小组成员自由组合，每小组成员6人左右。
3、 报告篇幅：10000字左右
4、 报告格式：参照《经济学（季刊）》论文规范格式。
5、 报告递交时间为5月25日。
6、 小组课堂汇报（presentation）15分钟，时间为6月上课时。
学生评价
我去年修了李玲老师主讲的《公共财政学》，老师在课上关于理论部分的讲解深入浅出；关于福利经济学第一定理、福利经济学第二定理、科斯定理部分的讲解通俗易懂而又正中靶心；而实践部分是老师特意强调并花费大量心思的地方。这门课将我从经济学模型中带出来首次应用到中国实践，课程最后的中国医改部分也对我对于经济学的认识产生了深刻影响。
2017-2018学年春季学期，我选修了老师开设的公共财政学。老师讲授的内容非常清晰，并且很具有吸引力，因此每次课程我都会坐到前排。在课程中，我不仅掌握了公共财政学的理论知识，也对中国及美国等国家的公共政策和社会状况有了更为深入的了解。这些知识，在我完成历史学专业的毕业论文时都有所帮助。同时，课程的小组作业也帮助我在未修习计量经济学的情况下学习使用了SPSS及Stata，以定量的方式分析问题。我很感谢老师所给予我的帮助与培养。同时，一学期的相处也使我意识到了李老师对学生学习与未来发展的真诚关切。
公共财政课使我受益匪浅。建国七十年，中国在各个方面取得了长足的进步，中华民族在仰视西方接近两百年后，如今我们有必要把看待西方的眼光转为平视，有必要认识到中国很多不同于西方的地方也仅仅是不同。现阶段正是中国国力重返世界之巅的窗口，正是需要训练有素的经济学学者的时代，也正是经济学学者可以一展身手的时代。显然，中国的崛起是21世纪最为瞩目的经济现象。习总书记讲“道路自信、制度自信、文化自信、理论自信”，就是要在中国探索出一条不同于西方的发展路径。而如何把这条来自中国的发展路径精炼成为一套与西方相异、值得普及的经济理论，则应该成为我们这一代以及之后若干代学者的目标。因此我希望我日后有机会在经济领域中深耕，加入到对我国前景的讨论中。
丹阳 编辑 / 诗瑜 校对
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