如何做好传承弘扬“晋江经验”的“后半篇文章”？专家学者建言献策

编者按  习近平同志在福建工作时，6年间七下晋江调研，总结提出“晋江经验”。近些年来，晋江始终是福建经济发展最快、实力最强的县市之一，常年位列全国百强县市前十。“晋江经验”成为以理论指导改革发展实践的典范。

2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》印发，明确提出“不断创新和发展‘晋江经验’”。“晋江经验”首次被写入中央文件。

近日，中国发展改革报社推出“创新发展‘晋江经验’促进民营经济高质量发展”特别策划，记者访谈了多位常年研究“晋江经验”的专家学者，共同探寻新征程上如何做好传承弘扬“晋江经验”的“后半篇文章”，以飨读者。

本组稿件刊发在《中国改革报》2024年1月1日6-7版

中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌：

不断开辟“晋江经验”实践新境界

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。习近平总书记始终高度重视民营经济发展，在福建工作期间，他总结提出的“晋江经验”，至今仍彰显着强大思想魅力与实践伟力。新征程上，如何不断创新和发展“晋江经验”、推动民营经济高质量发展？中国发展改革报社记者专访了中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌。

作为对中国特色社会主义市场经济发展道路的积极探索，“晋江经验”的形成具有怎样的理论和实践意义？

张占斌：“晋江经验”是晋江人民在改革开放伟大实践中创造出来的成功经验。习近平同志在福建工作时期作出了理论概括，提出以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内容的理论结晶。

“晋江经验”的形成，是习近平同志科学把握发展的历史条件，不断推进马克思主义政治经济学中国化时代化的成功尝试，是马克思主义政治经济学中国化时代化的典型范例。

这一经验已成为中国式现代化道路的积极探索成果，成为习近平经济思想实践要素之一，体现了鲜明的人民性、方向性、科学性、实践性、创新性。“晋江经验”强调发挥人民群众的实践创造，体现了鲜明的人民性；“晋江经验”强调准确把握发展生产力的根本方向，体现了鲜明的方向性；“晋江经验”强调正确处理政府与市场的关系，体现了鲜明的科学性；“晋江经验”强调立足资源禀赋条件发展优势产业，具有鲜明的实践性；“晋江经验”强调坚持以创新为发展动力，具有鲜明的创新性。

2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，“晋江经验”首次写入中央文件，彰显了“晋江经验”的时代价值和指导意义。坚持创新发展“晋江经验”对当前推动民营经济高质量发展有何重要指导意义？

张占斌：“晋江经验”的提出和发展是习近平同志对改革开放以来县域样本晋江发展的时代性、规律性和典型性的深刻总结。“晋江经验”来自实践、指导实践。“晋江经验”的核心内涵就是发展，特别是大力发展县域经济、大力发展民营经济、大力发展实体经济，依靠发展实现共同富裕。

改革开放以来，晋江的县域经济分别经历了积极探索阶段、加快推进阶段、全面展开阶段、科学发展阶段，当前正处于创新驱动、高质量发展阶段。晋江县域经济的特点，就是大力发展民营经济。晋江成功发展的关键，在于县域经济立足本地优势，选择符合自身条件的最佳方式，创造出以市场经济为主、外向型经济为主、股份合作制为主，多种经济成分共同发展为特征的经济发展经验。

从某种意义上说，晋江改革开放的成就史，就是民营企业的创业史。晋江民营经济覆盖广泛，是晋江的特色、活力和优势所在。“晋江经验”核心内涵就是发展，注重推动民营经济的发展。“晋江经验”代表着一批民营企业的崛起，突出了民营经济对于经济发展的重要作用，对于理解新时代推动共同富裕与民营经济的关系具有重要启示。

“晋江经验”高度重视发展实体经济。近年来，面对产业发展的新特点、新变化，晋江明确提出“先进制造业立市、高新产业强市、现代服务业兴市”的新实体经济发展思路，传统优势产业加快新动能改造，新兴产业加快龙头带动集聚，现代服务业加快消费升级和服务转型。习近平同志当年对晋江提出的要求得到有效落实，展现出强大指引力。

“晋江经验”的成功实践说明，经济发展唯有建立在实体经济发展的坚实基础上，才能实现持续健康发展。“晋江经验”坚定不移发展实体经济，在妥善处理高新技术产业和传统产业的关系中取得了重要成果。我国实体经济发展具有雄厚的基础，但与此同时，我国实体经济发展也面临不少挑战，对此要采取有力有效的措施，以“晋江经验”为借鉴，采取综合系统而又精准有效的举措，为实体经济发展创造优良的发展环境。

“晋江经验”包含着我国民营经济孕育、成长和发展壮大的秘诀。新征程上该如何进一步创新和发展“晋江经验”？

张占斌：“晋江经验”是中国民营经济从孕育到成长、从发展到壮大的一个缩影，是中国特色社会主义经济发展道路的主动探索和积极实践。

正如习近平同志当年所讲，“晋江经验”在“不断地完善和发展”中。对“晋江经验”最好的传承弘扬，就是站在新时代的高度，以习近平经济思想为指导，全面深刻理解把握“六个始终坚持”和“处理好五大关系”蕴含的科学理念，在更高起点上不断开辟“晋江经验”实践的全新境界。

第一，坚持以经济建设为中心。“晋江经验”的核心内涵就是发展、快速发展。全面建设社会主义现代化国家新征程，必须建立在经济高质量发展基础之上。一是进一步重视县域经济的发展。发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。二是进一步重视民营经济的发展。要完善政策体系，促进司法公正，切实保护民营企业财产权益、创新权益和自主经营权，与国企公平竞争，特别是要明确“红绿灯”边界，给企业以明确的方向、稳定的预期。三是进一步重视实体经济的发展。利润率偏低是制约实体经济发展的重要因素，要促进各类资源要素向实体经济聚集，提高实体经济利润率。

第二，促进民营企业高质量发展。促进民营企业高质量发展首先必须注重创新发展。“晋江经验”的重要一条就是科技创新。鼓励、支持、引导民营企业发挥创新主体作用，全面加强原始创新、产品创新、商业模式创新和管理创新。促进民营企业高质量发展要处理好政府与市场的关系。“晋江经验”强调坚持以市场为导向发展经济，始终要求坚持加强政府对市场经济发展的引导和服务。促进民营企业高质量发展要发展好实体经济、做强做优产业。要把实体经济作为发展经济的着力点，依靠资源禀赋结构和比较优势，科学选择产业发展方向，努力把传统产业做优，把优势产业做出特色，把特色产业做大规模，不断增强产业整体竞争力。

第三，坚定不移走共同富裕的道路。“晋江经验”具有鲜明的人民性，强调发挥人民群众的实践创造，而这与推动共同富裕具有内在一致性。走共同富裕的道路，最终靠的是发展，“晋江经验”的核心内涵也是发展，两者具有高度的一致性。走共同富裕的道路首要一点，是抓住经济建设这个中心，通过共同奋斗把“蛋糕”做大做好，为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，把“蛋糕”切好、分好。共同富裕是一个长期的历史过程，要持续推动，不断取得成效。

（中国发展改革报社记者 甄敬怡）

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源：

提振信心改善预期

推动民营经济高质量发展

党中央一直关心支持民营经济，在不同时期研究出台了一系列支持政策，解决了民营经济发展的哪些问题？民营经济高质量发展目前还面临哪些难点？“晋江经验”给别的城市推动民营经济发展带来什么借鉴？中国发展改革报社记者日前就相关问题采访了国务院发展研究中心企业研究所副所长马源。

党中央一直关心支持民营经济，从非公经济36条，到2023年的“民营经济31条”，不同阶段的政策的出台解决了民营经济发展的哪些问题？

马源：支持民营经济发展是党中央的一贯方针。在不同时期，我国结合民营经济发展的阶段性变化，针对当时经营主体关心的热点难点问题，及时研究出台了一系列标志性、综合性支持政策。概括来讲：

2005年国务院印发的《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》（即“非公经济36条”）是新中国成立以来第一部以促进非公经济发展为主题的综合性文件，确立了平等准入、公平待遇原则，明确了财税金融支持、社会服务供给、企业和职工合法权益维护、自身素质提升、民营经济监管、政策协调等政策要点，在全国范围内清理和废止了数千份与“非公经济36条”的不一致的规章、规范性文件等规定。

2010年国务院印发的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“民间投资36条”）直接回应了当时民营经济发展放缓、投资范围受限等关切，是第一份专门针对民间投资发展和管理方面的综合性文件，明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融、商贸流通、国防科工等过去被认为是垄断性的领域，同时强调要加强对民间投资的服务、指导和规范管理，极大地拓展了民间投资的空间和范围。

2019年中共中央、国务院印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（即“发展环境28条”）出台于民营经济已成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分的背景下，针对性回应了民营企业突出反映的市场准入“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”、税费负担重、融资难融资贵、民营企业和企业家合法权益保护等痛点难点，立足营造市场化、法治化、国际化营商环境，从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境等方面，做出了一系列安排，同时鼓励引导民营企业深化改革、加强创新、实现规范健康发展，总体上指出了民营经济的发展方向、发展环境的改革方向。

2023年中共中央、国务院印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》（“民营经济31条”）回应了当前民营经济发展信心不足、发展环境有待改善、政策支持有待优化、法治保护亟待加强等突出关切，从发展环境、政策支持、法治保障、高质量发展、民营经济人士健康成长、民营经济发展社会氛围等方面作出规定，来充分激发民营经济生机活力，促进民营经济做大做优做强。

2023年，国家发展改革委内设民营经济发展局，将为民营经济提供哪些支持？在如何推动民营经济高质量发展方面应该有哪些抓手？

马源：民营经济是推进中国式现代化的重要力量。在国家发展改革委内设民营经济发展局，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障，将更好地统筹相关部门，及时强化政策支持，形成政策合力。一是动态感知民营经济发展动态变化，包括全面跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，从宏观面上了解企业发展新情况新问题。二是促进民间投资发展，包括提振信心，破除市场准入壁垒，强化各类要素资源支持，扩大政府采购和招投标机会等。三是畅通民营经济常态化沟通交流，包括常态化召开民营企业家座谈会，加强调查研究，点面结合，认真听取民营企业担忧、期待及心声。四是坚持系统观念、着眼全局，统筹优化政策体系，协调解决民营经济发展的重大问题、普遍性问题和深层次障碍。五是支持提升国际竞争力，适应民营经济拓展海外业务、日益融入全球价值链的发展趋势，指导支持民营企业防范外部挑战，协同建立防范化解风险协作机制等。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推进民营经济高质量发展是必然要求，也是应有之义。在这方面，重中之重是围绕2023年7月印发的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》要求，深刻领会中央文件精神，细化落实好中央文件部署的各项任务，加快出台一批务求实效、获得感强的有力举措。

目前来看，民营经济高质量发展还面临哪些难点和困难？如何增加民营经济的信心？

马源：民营经济的高质量发展，离不开稳定公平透明可预期的发展环境，离不开市场化、法治化、国际化一流营商环境。根据2023年上半年我们对全国100余位民营企业家的“一对一”调研访谈，多数反映近年来国家大力优化营商环境，包括持续实施减税减费、降低企业综合负担、优化政务服务、大力支持企业研发创新等，为民营经济高质量发展创造了良好的外部条件。但受国内外多方面因素交织影响，民营经济发展也面临一些新情况。

下一步提振民营经济信心，应重点增强企业的政策获得感，不断改善企业预期。主要有：

一是进一步优化发展环境，落实权利、机会和规则“三平等”，治理市场准入、招投标和政府采购领域存在的各类歧视性做法，做好融资、用地、用工、用能、排放等要素资源的市场化配置，全面落实公平竞争的政策制度，完善社会信用激励约束机制，激发民营企业投资兴业热情。

二是加大支持力度，如在国家重大工程和补短板项目中，留出份额、引导鼓励民间资本参与；在重大科技攻关项目，发挥企业“出题、答题、阅卷”的综合作用，实现产研深度结合；在招投标和政府采购中，给中小企业预留更大份额等。

三是持续提升涉企政策稳定性、透明度，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面，充分听取经营主体、行业协会商会的意见。政策出台要打好提前量、设置必要的过渡期或缓冲期。执行政策时杜绝简单化、“层层加码”“一刀切”等行为。

四是健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，包括依法保护民营企业产权和企业家权益，规范涉产权强制性措施，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性，将构建亲清政商关系落到实处等。此外，还应加强权威声音解读，治理网络自媒体谣言等，加强对民营经济正确历史地位的舆论引导，弘扬企业家精神，突出民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的积极作用。

我国很多地方在推动民营经济发展方面，总结了很多经验，比如“晋江经验”，您认为“晋江经验”能够给别的地方带来什么借鉴？

马源：“晋江经验”蕴含着丰富的规律性认识，回答了民营经济孕育、成长和发展壮大的秘诀，是当今时代指引民营经济高质量发展的重要方法论，对于各地完善民营经济发展环境具有重大借鉴意义。

例如，“坚持以市场为导向发展经济”，“处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”，就要深入把握市场经济规律，加强高标准市场体系建设，切实让市场在资源配置中发挥决定性作用，以此充分激发经营主体内在动力；同时，更好发挥政府在市场监管、优化服务等方面作用，营造统一开放、公平有序的市场环境。

再如，“坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展”，“处理好发展高新技术产业和传统产业的关系”，就是要结合本地资源禀赋、产业基础等基础性条件，推动传统产业优化升级、向高端化、数字化、绿色化迈进，提升综合竞争力，同时还要着力发展战略性新兴产业、谋划未来产业，让新技术新业务蓬勃发展，为经济发展注入新动能。

“晋江经验”与新发展理念一脉相承，各地要深入学习其精神内核，因势利导，大力支持本地民营经济，支持民营经济走向更加广阔的舞台。

（中国发展改革报社记者 程晖）

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