【两会看新】看“重要年份”的改革新征程

在“重要年份” 全面深化改革踏上新征程

改革，是历年全国两会的热点，而今年其热度尤甚。这是因为自开年以来有关进一步深化改革的政策信号不断出现。特别是2月19日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议明确提出，“今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。”

事实上，作为中国改革开放的风向标、世界观察中国的重要窗口，上海市的营商环境改革一直在推进。就在2月18日，龙年春节后第一个工作日，上海市就召开了优化营商环境大会，这是上海连续第七年把在“新春第一会”的主题聚焦在优化营商环境工作上。还值得关注的是，此次会上发布《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（又称“营商环境行动方案7.0版”）。从1.0版到7.0版，上海对标世界银行评估指标体系，以一年一版的频率，持续更新营商环境改革方案，持续打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境。

中央全面深化改革委员会第四次会议提出，要坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。而及时回应市场关切，持续推进营商环境改革，是上海持续提升城市能级和核心竞争力的“关键一招”，也是我国积极应对国际国内经济形势发展变化的“关键一招”。

今年的全国两会上，优化营商环境也是代表委员关注的焦点。如全国政协委员、广西百色市副市长古俊彦表示，要持续优化营商环境，加强政策扶持，不断提高政务服务效率，构建亲清政商关系，及时协调解决企业面临的困难问题。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张军扩认为，过去40多年改革开放成功的经验之一，是不断扩大经营主体自主权、不断加强市场在资源配置中的作用。“要坚持市场化的改革方向，以更好发挥政府作用，保障市场的决定性作用。”

值得一提的是，今年2月，民营经济促进法起草工作启动的消息牵动无数人的心弦。而此次的政府工作报告中强调，“国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。”这必将大大提振市场信心和活力。

当然，在改革攻坚中政府的作用同样不能忽视。这方面，深圳市“工业上楼”的改革实践可以说是一个较好的例子：早在2013年1月，深圳就曾以“1+6”文件的形式鼓励产业园区走“工改工”改革创新之路。但是，此后十年间，通过市场化渠道建设的“工业上楼”项目寥寥无几。直至2023年2月，《深圳市工业上楼项目审批实施方案》出台，“工业上楼”才正式驶入快车道。2023年，深圳用一年的时间，建设了2000多万平方米优质厂房，比过去十年建设的总数还多，原因何在？专家普遍认为，与过去一味强调市场化不同的是，这一次是政府出手搭建平台，强调突出公共产品属性。

事实上，其他领域的改革同样复杂。这其中，金融领域的改革攻坚受到众多代表委员们的关注。像全国政协委员、湖北经济学院院长方洁就表示，要不断完善金融监管体制机制，实现金融监管全覆盖，强化中央与地方协同监管，加强问责力度，强化“对监管的监管”。

政府工作报告提出，深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。中央全面深化改革委员会第四次会议强调，要继续抓好有利于扩大内需、优化结构、提振信心、保障民生、防范化解风险的改革举措，集中解决最关键、最迫切的问题。

在实践中，这些改革更多聚焦的是一些具体而微的“小事”，但由于直面企业、群众“急难愁盼”和基层社会治理的堵点、难点、痛点，能够帮助企业、群众真解决问题、解决真问题，切口虽小，却是全面深化改革的重要发力点。

大城善治，更需要讲究绣花功夫。国家在这方面给予了高度重视，2022年，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》；2023年初，国务院发布《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，带来了“一件事改革”“微改革”在全国的遍地开花。如，湖南省株洲市坚持把群众身边的“关键小事”作为政府工作的“头等大事”，深入推进“三微六位”改革；广西壮族自治区南宁市税务部门聚焦群众最关心、基层最突出的问题，创新推出一系列便民利企“微改革”举措，大大方便了办事群众和企业……

这些“一件事改革”“微改革”，真正做到了开门搞改革，显示的是民本情怀，折射的是改革为民。它以“说好群众话、办好群众事”为导向，突出优化办理流程、深化数据共享、加强新技术应用，把越来越多的政务服务场景从“窗口”走进群众“心口”。

（中国发展改革报社记者 赵庆国）

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