黑土地保护审计的“诞生史”

眼下的黑土地，风吹麦浪，手握金黄，丰收的色彩染黄了“北大仓”。

黑土地被比作“耕地中的大熊猫”，必须像重视保护大熊猫一样保护黑土地。2015年以来，加强黑土地保护被连年写入中央一号文件。

为了保护黑土地，稳住中国“粮袋子”，近年来，审计署在乡村振兴审计、政策落实跟踪审计、领导干部经济责任审计等多项审计中，不断加强对黑土地保护相关政策和资金的审计，2021年组织开展了黑土地保护专项审计，力图全景反映黑土地保护资金管理使用、任务目标完成和保护措施落实情况。

如今，在审计机关参与推动下，促进加快实施黑土地保护工程，完善相关法规制度建设，形成遏制黑土地退化减少的长效机制，进一步夯实国家粮食安全基础。

“1号”关注

“黑土高产丰产，同时也面临着土地肥力透支的问题。一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’。”十年来，习近平总书记多次考察东北，要求把黑土地保护好、利用好，确保黑土地不减少、不退化。

黑土地是世界上最肥沃的土壤，目前，全球仅有三块黑土带。我国的东北平原为其中之一，是“黄金玉米带”“大豆之乡”，主要分布在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古。

黑土地之所以“黑”，主要在于它覆盖着一层黑色或暗黑色腐殖质，有机质含量高，土质疏松，最宜耕作。

那么，黑土层有多珍贵？有研究表明，形成1厘米厚的黑土层需要数百年。然而近年来，由于长期高强度开发利用等原因，黑土地变“薄”、变“瘦”、变“硬”了。

加强黑土地保护，成为迫在眉睫、势在必行的事情。中央一号文件从2015年起，每年都提出明确要求，从开展黑土地保护试点，到扩大试点规模，再到启动国家黑土地保护工程，逐步加大黑土地保护支持力度。

2017年，《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》出台，目标是到2030年，集中连片、整体推进实施黑土地保护面积2.5亿亩，基本覆盖主要黑土区耕地。之后，《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》相继印发，为黑土地保护明确了任务书和路线图。

黑土地有多重要，保护任务就有多重，审计监督工作就需要多努力。

实际上，以往并没有对黑土地保护组织过专门的审计，往往是在财政财务收支等审计项目中予以关注。

对黑土地保护情况开展专项审计，对国家审计机关来说是一次新的挑战。

审计机关力图从政治-政策-项目-资金的链条入手，加深研究，特别是把功夫下在审计项目立项阶段，上到深入领会党中央决策意图，中到梳理分析规划、纲要、方案、制度，下到了解资金从哪儿来、要用到哪里去。

正所谓，党中央重大政策措施部署到哪里，财政资金拨付到哪里，审计监督就跟进到哪里。

近年来，审计署通过组织开展高标准农田建设专项审计、黑土地保护相关资金和政策落实情况专项审计，以及有关省区领导干部经济责任审计，客观反映黑土地保护利用试点、保护性耕作、黑土地保护长效机制建设中的进展、问题、困难，并提出有针对性的审计建议，推动国家黑土地保护政策资金落实到位。

保护黑土地，审计人不曾缺席。

审计之“尺”

国人每吃3碗米饭，其中1碗来自东北。而东北的典型黑土区，则超过一半分布在黑龙江。

2021年，审计署农业农村审计司统一组织对黑、吉、辽、蒙4省区开展黑土地保护相关政策和资金专项审计。黑龙江自然是这次专项审计的重中之重。

“我们就是与黑土地打交道的审计人，对这片土地十分熟悉。”齐永金如是说。

他是审计署哈尔滨特派办农业审计处处长，也是此次黑龙江省黑土地保护审计现场负责人。此前他带领团队在脱贫攻坚“战场”拼搏了5年，审计足迹踏遍黑龙江全部贫困地区。

如今，他们的“主攻”方向转为乡村振兴和黑土地保护等专项审计。

黑龙江是农业大省，典型黑土县就有39个之多。黑土地保护修复涉及内容非常复杂，包括工程、农艺、农机、生物等要素。

同时，黑土地保护资金倡导“各炒一盘菜、共做一桌席”，在涉农资金的“大专项+任务清单”管理模式下，有着资金渠道多、转移支付多、专项任务多的特点。

如何用审计之“尺”，丈量黑土地？体现专业性是审计组的必修课。他们补课充电，向书本、向专家、向一线学习，“要想查得深、查得透，就需要强化研究，锻造真本领。”

审计组最终形成共识：黑土地保护的关键在于如何解决好“用”和“养”的问题，审计的重点也在于此。

审计围绕黑土地保护利用试点、保护性耕作、侵蚀沟治理、休耕轮作、深松整地等10多个方面，重点关注相关资金分配管理使用和政策措施落实情况。

其中，中央拨付给省里的财政资金，有没有及时分解下达给有关部门，直接关系到黑土地保护项目的执行和效果。

审计组全面分析2019年至2021年的有关资金，发现由于多种原因，该省收到的中央资金，部分没有及时分解下达，同时存在个别项目之间统筹衔接不到位的情况。

为此，审计建议加强部门间沟通协作，做好前期准备工作，契合农时及时分解下达资金，足额保障黑土地保护相关工作资金需求。有关部门立即整改，切实加强财政专项资金管理和使用。

丈量黑土地，审计人未曾停下脚步。

“长”在黑土地

“黑土地肥到家，捏把泥土冒油花，一两黑土二两油，插根筷子也发芽。”在东北流传的顺口溜，也是审计署哈尔滨特派办农业审计人耳熟能详的。

黑土地上孕育出的大米、大豆、玉米等粮食，承载着他们关于家的记忆。看着近在身边的黑土地面临“危机”，他们心急如焚。

“以前总是走在黑土地上去审计，现在要为了黑土地而审计。”审计组成员感受到了变化，也体会到审计背后的责任。

“上面千条线，下面一根针。如果审计人不去基层、不去农村，不走近农民朋友的生活，只在面上看政策执行到不到位，是很难了解真实情况的，还很有可能得出相反的结论。”农业审计处四级调研员张若男分享自己的体会。

“审计组有一半以上时间在外延伸审计。春秋农忙时，为在基层多了解实情，我们一大早就出发，披星戴月才返回。”张若男说。

审计组按照抽审比例，走访现场，获取第一手资料，核查各类项目实际开展情况，揭示出可能存在的问题，找到原因，提出对策。

侵蚀沟是由于沟蚀所造成的侵蚀地形，是土地退化最严重的表现形式之一，会严重威胁黑土区农业生产和生态环境。

审计发现，部分确定的黑土区侵蚀沟治理任务实施进度较慢，治理效果有待提升。审计建议加大资金筹措力度，加快推进侵蚀沟治理，加强工程监管和后期管护。

在黑土区，当黑土耕地被批准为建设用地时，应剥离耕作层。在寸土寸金的黑土区，占优补优、耕作层剥离再利用工作仍需得到更多的关注、需要更强有力的监管措施。

近年来，为切实做好黑土地保护与利用工作，国家出台了一系列规章制度和政策文件。

然而审计发现，部分黑土地保护长效机制尚未形成，一些重点事项仍缺少相应指导规范。审计建议，要加大政策、部门、项目、资金等统筹力度，建立健全黑土地保护长效机制。

脚下有泥土，心中有真情，行动有力量。每次去现场审计，农业审计人会与老乡在炕头唠唠嗑，接过一杯热乎水，也总会被农民的质朴、真诚打动。

“群众的要求并不高，只要我们认真工作，让国家黑土地保护政策落实落地，他们就会感到很幸福。”张若男说。

2021年底，《黑龙江省黑土地保护利用条例》出台。这让审计组感到振奋，齐永金说：“这为黑龙江省今后加强黑土地保护利用提供了法治保障，规范了方法，指明了方向。”

通过开展黑土地保护专项审计，审计人感到“收获”满满——绝大多数审计发现的问题得到有效解决或实质进展，进一步压实有关方面保护责任、增强保护意识，促进了保护任务落地、保护措施见效，提高了相关保护资金绩效。农业农村、水利等主管部门建立了国家黑土地保护工程部际协调机制，印发了切实做好黑土地保护工程相关工作、进一步加强黑土区侵蚀沟治理工程建设管理和黑土耕地保护等文件，充分发挥了审计“治已病、防未病”的重要作用，推动相关地方政府和部门完善制度、强化监管，促进黑土地保护更加科学有效。

今年8月1日，《中华人民共和国黑土地保护法》正式施行，表明我国黑土地保护迈入新纪元。

国家审计也将继续推动藏粮于地、藏粮于技战略落实落地，围绕种质资源、黑土地保护等持续发力，守护这片黑土地，守护国家粮食安全。

“长”在黑土地，审计人始终“爱得深沉”。