和杰：深入学习贯彻党的二十大精神以高质量农业农村审计助力全面推进乡村振兴
党的二十大绘就了全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图。全面深入学习贯彻党的二十大精神，我们将立足经济监督主责主业，聚焦党中央关于实施乡村振兴的重大方针部署，不断深化农业农村审计，加大对农村基层“小官贪腐” 问题揭示力度，促进党中央惠农强农政策落地生效，切实维护广大农民群众的切身利益。
一、立足农业农村审计工作实际，深刻学习领会党的二十大精神
党的二十大报告指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”中国式现代化是人口规模巨大的，是全体人民共同富裕的，是物质文明和精神文明相协调的，是人与自然和谐共生的，是走和平发展道路的现代化。报告专题阐述了全面推进乡村振兴，指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。党中央对新时代“三农”形势认识准确客观，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。迄今为止，全世界实现现代化的国家和地区不超过30个、总人口不超过10亿人，我国在14亿多人口规模的基础上实现现代化，将使世界上迈入现代化的人口翻一番多。而我国14亿多人口中，有9亿是农民。要实现中国式现代化就必须先要实现农业农村的现代化，要实现全体人民共同富裕，必须先解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，突出保障和改善民生，完善分配制度，解决好人民群众尤其是农村群众的急难愁盼问题。报告中明确，到二〇三五年，我国发展的总体目标包括基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件。以上目标的实现也必须要以实现农村人口增收，生活条件普遍提高为基础。
党的二十大报告阐述了全面推进乡村振兴的历史任务。如，加快农业转移人口市民化；加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置；增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效；发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区；确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全；坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴等。同时，我国在科技创新方面，解决种源“卡脖子”问题，实现“农业芯片”自主可控，研发适用于丘陵山区的小型农机等农业科技创新还需要不断加强。
对照党中央关于全面推进乡村振兴，加快农业现代化的部署和要求，近年来，在审计署党组的坚强领导下，我们持续组织全国各级审计机关高质量完成了对832个贫困县的扶贫审计全覆盖任务。紧扣党中央关于保障国家粮食安全和防止发生规模性返贫两条底线，加快补齐“三农”领域突出短板，持续加大审计力度，基本涵盖了15项中央财政安排主要用于农业农村的相关转移支付。党的十九大以来，先后组织开展了高标准农田建设、农村人居环境整治、黑土地保护、种业发展、农业保险保险费补贴、大中型灌区等29个审计项目，有效促进乡村振兴战略规划确定的重大任务稳步推进。工作中坚持揭示问题与督促整改并重，做到“武松打虎”和“摸老虎屁股”都能动真碰硬。站在巩固党的执政基础的战略高度，深刻认识查处群众身边的“蝇贪”是基层治理中最重要最关键的一环，不断加大对发生在农民群众身边的“微腐败”问题的揭示力度，促进增进民生福祉，维护公平正义。持续深化与纪检监察等部门的贯通协同，强化监督合力，将审计查出的农村“微腐败”问题线索及时移送移交纪检监察机关处理。
二、按照署党组贯彻落实党的二十大精神的部署要求，做实做细农业农村领域研究型审计
加大力度统筹地方审计机关开展试审工作。涉农领域项目资金具有涉及面广、分配使用链条长，总体规模大但单个项目小和散，以及地区间差异性大等特点。因此，农业农村审计在项目前期准备环节，就要落实好侯凯审计长关于审计力量和资源向一线基层下沉的要求，组织指导地方审计机关特别是市县基层审计机关做好项目试审工作。根据不同地区的农业农村特点，突出“可审性”，选好题目，组织相关地方审计机关进行试审并上报试审结果。根据试审发现的普遍性问题，研究纳入农业农村审计中长期项目库，为全国统一实施做好储备。
逐步实现全面推进乡村振兴重点任务审计全覆盖。利用5年时间实现乡村振兴重点资金、重点项目、重点行业、重点区域审计全覆盖。紧盯民生领域资金和项目，以“一卡通”审计为抓手，逐步实现惠农补贴资金、乡村振兴衔接资金审计全覆盖；以专项审计为抓手，逐步实现高标准农田建设、农村人居环境整治、乡村公益性基础设施建设、易地扶贫搬迁后续扶持等重点项目审计全覆盖；以预算执行审计、财政财务收支审计、经济责任审计等为抓手，逐步实现农业农村、乡村振兴、粮食、水利、交通、供销、农业信贷担保、农村信用社等重点行业、重点部门、重点单位的审计全覆盖；针对东中西不同区域乡村振兴重点任务部署，逐步实现产粮（油）大县、制种大县、蔬菜生产大县、生猪调出大县、国家乡村振兴重点帮扶县等农业县区审计全覆盖。
研究建立农业农村领域常态化审计监督机制。以促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉为总目标，针对农业农村资金投入保障不足、基层“微腐败”“小官巨贪”、“三农”领域数据弄虚作假、村级财务和资产管理不规范等重点问题和关键环节，开展持续跟踪审计。
三、持续推动农业农村审计全国“一盘棋”，不断提升农业农村审计实效
调动省市县审计机关积极性，进一步推动农业农村审计全国一盘棋。积极组织和指导省级审计机关编制全省涉农审计项目计划、建立中长期项目库，并督促严格执行，强化项目后评估。推动实现农业农村持续跟踪审计结果与地方政府全面推动乡村振兴、加快农业农村现代化工作考核挂钩。
推动审计发现问题及处理结果公示公开。不断加大农业农村审计领域重点问题、典型问题公开力度，深化审计结果运用，对重点问题反映集中度高、持续审计结果没有明显好转的地区，将有关情况及时移交有关部门处理。
持续跟踪督促审计查出问题整改落实。坚持将以前年度审计查出问题的整改情况作为审计重点内容，加强现场核查，研究制定审计整改统一评价标准，探索建立涉农领域问题风险提示清单机制，更好发挥审计“防未病”作用。
推动完善乡村审计监督机制。落实“穿透式”审计要求，支持地方审计机关在创新审计组织方式、加强村级日常审计监督方面进行探索，积极推动完善乡村审计监督机制，更好形成集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。
持续强化农业农村审计队伍自身建设。结合农业农村审计贴近农民群众的天然优势，组织广大农业农村审计干部在学习党的二十大报告中坚定理想信念，在田间地头锤炼务实作风，在走村入户中拉近与群众的感情，在涉农审计中提升专业能力，努力打造一支懂农业、爱农村、为农民的审计铁军。（作者系审计署农业农村审计司司长）