今年1月9日,全国律协在京召开学习贯彻《司法部关于进一步加强律师协会建设的意见》座谈会，司法部副部长、党组成员熊选国在讲话中强调：“要把加强律师协会建设纳入重要议事日程,采取有效措施,抓好《意见》的贯彻落实。要完善两结合管理体制机制,细化司法行政机关和律师协会的工作分工,互相配合,形成合力,不断提高管理服务水平。要加强律师协会自身建设,进一步加强律师协会思想政治建设、组织建设、作风建设、党的建设以及信息化建设,提高律师协会履职能力。”从1993年12月国务院批准《司法部关于深化律师体制改革》确立了“两结合”律师管理体制基本框架，到今年司法部出台《司法部关于进一步加强律师协会建设的意见》，“两结合”律师管理体制已经走过24年，司法部提出要要完善“两结合”管理体制机制，要加强律师协会建设，说明“两结合”律师管理体制和律师协会建设还有待完善，本文从遵义市律师协会22年发展之历程，分析协会建设中的成功经验与不足，试图对律师协会建设作一些探索。

遵义市律师协会成立于1995年，在省律师协会和遵义市司法局党组的领导下，锐意进取，奋发图强，为平安遵义、法治遵义、和谐遵义建设做出了积极努力，取得的成绩受到各级领导的肯定，多次受到表彰。2003年获得“贵州省优秀民间组织”奖，2003年、2005年获得“遵义市社会科学学会、协会工作先进单位”称号，2008年获得“遵义市在灾后重建工作中开展矛盾纠纷排查调处‘百日行动’先进集体”称号，2008年获得司法部“全国司法行政系统抗震救灾工作先进集体”称号，2010年获得“遵义市社会组织深入学习实践科学发展观活动先进集体”称号，2011年获得“遵义市社会组织党组织和共产党员‘争先创优’活动先进基层党组织”称号，2014年2月，获得遵义市民政局“中国社会组织评估等级AAAAA”殊荣，2016年7月获得“遵义市委、遵义市人民政府2013-2015年度文明单位”称号，2017年4月会长令狐兴中荣获“全国司法行政系统劳动模范”称号。

一、“两结合”律师管理体制探索

遵义市律师协会前四任会长和秘书长由司法行政领导担任，2014年8月召开第五次律师代表大会，首次选举执业律师担任会长和秘书长，“两结合”管理中律师行业协会管理经历了由司法行政为主管理到完全由执业律师组成领导班子自行管理的过程，证明了司法行政领导对律师职业本质认识的不断深化。

我们知道，“两结合”管理体制是司法行政宏观指导、监督与律师行业管理、自律两种属性的结合，是两种不同性质的管理手段基于共同利益而进行的全方位整合。遵义市律师协会近三年由执业律师组成的领导班子自行实行行业管理的实践，充分说明律师协会建设的重要性，也说明“两结合”管理是适应现阶段律师业发展的有效形式。遵义的做法是：第一、重大事项、活动由司法行政与行业协会共同会商进行，如每年进行的律师事务所和律师诚信考核评定，每年进行的律师年度考核邀请司法行政参与，每年进行的律师年度表彰由司法行政与行业协会共同进行，与遵义市检察院进行的三届检察官律师辩论赛，连续三届青年律师演讲比赛，2015年遵义市律师协会成立20周年系列活动，遵义市律师协会2015年和2017年两次社会责任报告的发布等；第二、行业协会特别重大事项请示制度，如增选副会长、常务理事，修改协会章程，增加会员会费等；第三，行业协会重大事项报备制度，如理事会、常务理事会的召开，副秘书长的增聘，协会专 43 24199 43 10454 0 0 3704 0 0:00:06 0:00:02 0:00:04 3704委会的设立，协会重大经费的使用等。

“两结合”管理体制在具体实践中，有两家相互沟通、相互尊重，特别是协会领导要有尊重意识，只要相互沟通、相互尊重，很多事情都能办好。在“两结合”管理体制中，司法行政与行业协会都不能一家独大，律师事业的发展是共同的使命，尤其是行业协会领导不能自行其是，要明白律师作为一种职业，不仅具有特殊的职业属性，同时还有鲜明的国家属性，“两结合”管理体制从宏观上讲，其实就是这两种属性在律师管理模式上的体现。

二、树立律师协会管理权威

不容讳言，我国地方律师协会的管理权威普遍不高，律师协会要担起“两结合”管理中律师行业管理、自律两种职能，充分发挥行业律师行业管理、自律两种作用，必须树立律师协会的管理权威。

律师协会的权威何来？不是律师选出谁当会长就有权威，也不是代表大会开了选出一届协会领导班子就有权威。虽然律师是一种有组织的法律群体，而《律师法》第四十五条也规定“律师、律师事务所应当加入所在地的地方律师协会。”这意味着律师群体的组织性存在着一种监督、管理、规范约束及促进自我发展、自我完善的管理体制，但权威是使人信从的力量和威望，如果一届协会班子没有为广大律师做事，没有发挥作用，律师是不会认同的，协会的权威无从谈起。

遵义市律师协会近年在扩大律师影响和树立律师良好社会形象方面做了大量工作，得到广大律师的认同。如在脱贫攻坚战中，协会统一认识，脱贫攻坚律师有责，积极响应，对相关工作进行安排部署，设立农民工法律援助工作站、贫困人口法律援助工作站、道真县石笋村精准扶贫工作站、成立扶贫基金管理委员会等专门工作机构，2016年9月7日，参加遵义市法治宣传助力精准扶贫送法下乡活动，在道真县忠信镇忠信中心学校，协会向石笋村捐款100000元并指派10名律师在现场参与各项活动；为更好宣传法律，协会主动出击，2016年10月起，与市教育局、市司法局、民盟遵义市委共同举办遵义市“百名律师进百校”活动，共动员120多名自愿律师，为100所小学、初中、高中、中职及特殊学校进行法治宣传活动；在中央政法委下发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》后，协会主动作为，成立领导小组，制定工作制度，通过评析信访案件、做好释法劝导工作、提出处理建议等方式，充分发挥律师作为第三方化解社会矛盾的作用，建立了251名律师组成的专家库，通过指派律师进驻政法机关和信访部门，化解了一大批信访疑难复杂案件，2017年3月31日，遵义市召开涉法涉诉信访改革暨律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作推进会，第一次由市政法委表彰30名先进律师，充分肯定律师工作；对律师参政议政，遵义市律师协会一直很重视，2014年10月，与遵义市委统战部、市司法局共同举办了“律师行业骨干培训班”，为律师参政议政培养人才，2016年协会紧紧抓住“换届年”这一大好机遇，积极作为，通过各种渠道和方式，大力宣传律师“中国特色社会主义法律工作者”的政治定位，宣传律师在经济发展、社会和谐稳定和民主法制建设中的职能作用，在换届中产生县、市级党代表4名，县级人大代表8名、政协委员23名，市级层面产生人大代表4名、政协委员10名，这在只有800名律师的群体中，比例是很高的；除上述活动外，遵义市律师协会近年还举办了其他有影响的活动，如协会成立20周年系列活动，每年与遵义中院举办法官律师对话论坛，三届检察官律师辩论赛等，这些活动的举办大大提升了遵义律师形象，扩大了遵义律师影响，协会自然树立起一定的权威。

有权威才敢管，才会让律师信服，协会统一认识，对律师严管是爱，不管是害。协会始终严格律师执业惩戒与实习人员考核机制，确保律师队伍的整体素质和形象，聘请市政协社会法制委员会主任等14名市人大代表、市政协委员、法官、检察官、公安干警、新闻记者为律师行业行风监督员，进一步加强律师职业道德规范和执业纪律培养，不断提升法律服务质量和服务水平，树立良好的律师队伍形象；开展加强律师执业监督，严肃律师执业道德和执业纪律活动，依法惩戒违规违纪律师，确保律师队伍的纯洁，确保律师队伍的整体形象；完善和改进实习律师考核方式和工作机制，制定考核计分方式，完善并增加了考核内容，增加实习律师网络培训课程，要求实习律师必须参加遵义移动律师网校设定的160个课时的培训课程，同时要求实习律师参加考核时必须提交书面的实习律师日志，通过上述工作的改进和完善，进一步提高了考核工作水平，使考核工作更加规范化和科学化，如2016年组织7期实习律师考核，考核120人/次，其中考核合格100人，考核一次通过80人，延长实习期20人，考核二次通过17人，考核三次通过1人；继续加强律师诚信建设,在全市范围内开展律师机构及人员的信用等级评定工作，通过网站、《遵义律师》杂志等途径向社会上公开，自觉接受社会各界的监督。

 三、着力构建会员之家

律师协会要发挥管理、自律职能，一项重要内容是要着力构建会员之家。诗人说，家是停泊的港湾，家是幸福的源泉，家是生活的动力，家是温暖的依靠，家是心灵的乐园。不难看出，不是协会有房屋就是家了，更关键的在于律师有没有归属感，律师协会要构建会员之家有太多的事要做，近几年遵义律师协会做了以下工作：一是提升律师素质，受省律师协会委托，近三年遵义律师年度培训都是协会组织，针对律师业务发展需要，先后邀请陈光中、陈瑞华、乔新生、顾永忠等法学界大家，律师喜爱的刘桂明、陈虎、程守太等热点人物及钱列阳、王才亮、张峥等实务派重量级律师授课，得到律师普遍好评；二是各专门委员会、专业委员会充分发挥各自的职能作用，举办各类活动，增强协会的生命力和凝聚力，凝聚会员力量，增强会员的归属感和认同感，如为提高全市律师的民事代理和刑事辩护能力，提高律师代理词和辩护词写作水平，2014年以来分别举办了二届优秀代理词和优秀辩护词评选活动；三是协会长期以来重视文化建设工作，《遵义律师》于2003年创办，充分宣传和展示遵义律师风采，弘扬法治精神，2014年起推选优秀青年律师作为《遵义律师》杂志封面人物，宣传律师正面形象，2014年底在中国文史出版社出版《遵义律师志》，在社会上引起广泛影响；四是为增强律师的凝聚力、向心力，根据工作安排，适时开展各类文体活动，从2015年起每年举办迎春茶话会，组队参加首届遵义市职工羽毛球邀请赛，组织体育周活动等，丰富律师业余文化生活；五是关心律师生活，在律师生日寄送贺卡让律师感受大家庭的温暖，三八节举办活动关心女律师，五四青年节举办活动为青年律师搭建平台，春节期间看望慰问困难、患病律师及协会退休人员，重阳节召开老律师茶话会邀请老律师共贺佳节、互叙情谊、共谋发展；六是维护律师权利，始终把维护律师执业权利保障工作放在突出位置，切实加强维权机制建设，努力提高律师维权能力和效果。

当然，要提高律师协会履职能力，律师协会建设涉及的内容很多，包括思想政治建设、组织建设、作风建设、党的建设以及信息化建设。中国律师要发挥律师在社会主义法治建设中的作用，要充分发挥行业管理作用，律师协会建设还在路上。

（本文刊登在《中国律师》2017年第7期）