3000万“不当得利”鞍山政府不退，检察官敢不敢主持正义

一位到辽宁省鞍山市投资的华侨，其遭遇在网上引发关注。案件很复杂，这是报道：《华侨应政府招商回鞍山投资被坑：政府将项目“改嫁”后3000万保证金也不退？》

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其实，说简单也简单，关键一点是：当年土地出让，华侨交到政府账上的钱，除了土地出让金，还有3000多万元是代建营城子公园的保证金。

关于这3000多万的性质，报道提供了土地出让合同、政府会议纪要、经办此事的政府官员说法等证据：

政府文件白纸黑字，除非有人虚构事实骗取国家巨额财产，否则，其记载的内容真实性应予确认。也就是说，华侨缴纳3000万代建公园保证金的事实是清晰的。

需要说明的是，对于这位投资华侨来说，代建不仅是义务，更是权利。报道称，他通过土地出让拿到的地块，之前是垃圾场和刑场，土地价值有限；通过代建公园拿到一定利润，是政府对他所做的一种补偿。

但最终，因种种原因，公园没让他代建，而是给了别人。出于好奇，我去网上搜了下，建这个公园，总共投入1.6亿元，承建者的利润想必可观。

既然交的是代建公园保证金，最终没让自己建，这笔钱总该退回还吧？然而，朴素的公平观念，却在法律面前败下阵来。

一审法院认为，尽管华侨提交了政府文件、会议纪要等证据，但这只是政府内部的讨论研究意见，双方并没有达成协议，据此驳回华侨的诉讼请求。

政府作出承诺，也接受了申请人缴纳的相应费用，却出尔反尔，责任在政府而不在华侨。参与过招商引资的人都知道，每个环节都是政府主导，投资人处于相对被动地位，特别是在后续遗留问题处理中，更是毫无发言权，而政府为了推卸责任，往往故意不与投资者达成协议。

二审法院可能觉得一审法院的理由不太站得住，于是找了另外的理由驳回诉讼请求：华侨不具有诉讼主体资格。

翻译一下即是：即便政府退钱，也不退给你。

华侨向最高法院再审再审，最高法院裁定二审法院审查。“自己监督自己”，结果可想而知。尽管华侨有证据证明：代建公园是政府对他个人而非对公司的承诺，3000万保证金是他个人交的，公司其他股东也声明这笔钱与他们无关并得到司法判决确认。但这些证据，再审审查法院（也是二审法院）一概不认。

报道中有一句话：“司法程序一级级空转”，用得太准确了。法院的目的，似乎就是为了将当事人拒之门外，至于找什么理由，反而不那么重要。

之所以“恶意猜测”法院，是因为如果想解决问题，有现成的路可走。从解决纠纷、维护公民合法权益的角度，如果法院对这笔钱返还给谁不确定，正确做法应该是通知公司作为共同原告参与本案诉讼。通过审理，3000余万元是谁交的、应该返还给谁，一目了然。 

追加原告是有法律依据的。行政诉讼法第101条规定，“本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定”。而民事诉讼法第135条规定“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼”。以诉讼主体不合格为由驳回诉求，等于将申请人推出法律保护的大门之外。

而从政府角度，得到3000万并无合法依据，这笔钱在法律上属于不当得利。既然是不当得利，胜诉不意味着事件终结，政府有责任主动查明这笔钱该退给谁，并及早退还。

政府主动退的可能性不大，必须有人让它退。这个“人”不止一个，检察机关是最合适的。

目前，这位华侨向检察机关申请监督，辽宁省检察院已受理。

春节期间，最高检影视中心拍摄的电影《第二十条》热映，公平正义的检察官形象深入人心，但毕竟是影视作品。这位华侨，能在现实中碰上电影中韩明、吕玲玲那样的检察官吗？

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