两高观察｜“民告官”断案是听证据的，还是听政府的？辽宁检法请回答！

法院断行政案件，到底是听证据的，还是听政府的？

4月12日，红星新闻的一篇监督报道——《男子十多年前去鞍山投资，后项目被“转嫁”：我缴纳的3000万保证金却一直未返还》，给出了“鞍山答案”！

事情梳理下来并不复杂，但那位商人的维权经历确异常艰辛。

报道开篇点题：官员证言、区政府红头文件、市政府会议纪要、土地使用权出让协议约定，明确记载了辽宁省鞍山市一笔3000余万元的公园建设保证金的形成过程以及应予以返还的决定。

事情要从十五年前说起。据报道，2010年，辽宁省政府经贸代表团赴外地招商，外商亢树家应下了“建设鞍山”的良缘。

亢树家以金钥匙公司的名义，与铁东区政府及鞍山市政府商定，以每平方米1500元的价格拿地，建设鞍山市政府此次招商会上重点推介的一个项目——鼎龙花园。

鞍山市国土局以挂牌方式出售该宗地使用权期间，鞍山市政府承诺改善该地段周边环境，以提升该项目周边住宅小区环境，由竞得方建设营城子公园。

2011年3月16日，亢树家以竞得人的身份按2000元/平方米摘牌该土地，并签署成交确认书。此后，亢树家与他人联合组建了鞍山鼎龙房地产开发有限公司（下称“鼎龙公司”）。

鼎龙公司与鞍山市国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳了1.2208亿元的土地出让金。出让合同明确，由鼎龙公司为政府代建营城子公园，代建费用由鞍山市财政局按程序支付。

商定的1500元/平方米，土地摘牌价却是2000元/平方米，为什么会多出500元/平方米呢？据红星新闻报道，铁东区政府“2014年3号文件”对此有说明：“由于受控制性指标和土地挂牌法律法规条件限制，土地出让单价与招商推介价格差价为500元/平方米。在《国有建设用地使用权出让合同》中约定，由土地竞得人为政府代建营城子公园，由铁东区政府负责监督，协调代建事宜，代建费用由市财政局按程序支付。”

除了文件记载，有关政府官员也出具证言。时任鞍山市土地储备交易中心主任林木松书面证言显示，出让时市政府明确要实施营城子公园建设。会议同意待出让后，由市财政协调安排在该宗地的土地（使用权）出让金的收益中，按每平方米500元的资金安排用于公园的建设，即宗地2000元／平方米的出让金，有500元／平方米是用于建设营城子公园的保证金。

至此，这每平米多出的500元，已有扎实的证据澄清其来龙去脉，即代建营城子公园的保证金。为此，鼎龙公司“多支付”了3000余万元。

此后，营城子公园的“代建”约定未能履行，政府方将公园的建设工程“转嫁”给了他人。

按常人理解，公园没让“代建”，那3000多万的保证金该退还吧？然而，政府方并没有及时退钱，且在当事人已起诉追讨的情况下，仍在赖账！

据报道，多次讨要保证金无果后，亢树家选择走司法途径。官员证言、区政府红头文件、市政府会议纪要、土地使用权出让协议约定，这些依然闭合的证据链，并没有让亢树家胜诉。

2019年12月，鞍山市中院作出一审判决，驳回了亢树家的诉讼请求。法院认为，虽然他提供了区政府会议文件和市政府会议纪要，但这只是政府内部讨论研究意见，政府并没有与他达成协议……

读至此处，让人有种窒息感！这些官方文件、官员作证，在法院查明事实时，屁都不算？！笔者看来，这不是机械执法，就是恶意执法！办案法官要么很蠢，要么极坏！

亢树家不服，提出上诉。2021年5月，辽宁省高院作出二审裁定，驳回亢树家的上诉。这一回，法院给出的理由是，亢树家不具备提起本案诉讼的主体资格。

笔者这里“翻译”一下：法院的意思是，不该亢树家起诉政府要钱。即便起诉，也得是鼎龙公司来。因为出让金也为鼎龙公司缴纳的。

可是，在诉讼中，亢树家早就提交了其与两股东签订的“相关协议”，约定“退还保证金归亢树家所有”。

事情已经这么明晰了。辽宁省高院在裁判中是如何解释这“葫芦案”的？法院说，“相关协议”只能证明亢树家与鼎龙公司就债权债务关系进行约定，该约定只是内部约定，亢树家根据该协议提起诉讼，证据不充分。

笔者想起，上任最高法院长伊始，张军便指出，老百姓到法院是为了解决问题，绝不是来走 ‘程序’的。案结事了，才是诉讼的目的、才能体现诉讼的价值。

对于张军院长的这段话，辽宁省高院的那些办案法官听完脸红不？亢树家老人已六十多岁，他起诉维权是来解决“政府欠钱不还”问题的，不是来听法院讲由谁起诉更合理的！更不是来跟法官们开玩笑、逗乐的！

观此事件，程序空转、衍生诉讼，辽宁法院系统在增加当事人诉累方面，可谓是拿出了“全力以赴”的架势！其行为有没有损害司法公信力，笔者不敢断言，但相信群众自有辨别。

法院断行政案件，到底是听证据的，还是听政府的？“鞍山答案”乃至“辽宁答案”似乎是：听政府的！

好在，法院环节的诉讼维权“被走过场”后，还有检察院的法律监督程序为正义“兜底”。因此，亢树家正向辽宁省检察院提出检察监督申请。

据红星新闻报道，2023年10月8日，辽宁省检察院给亢树家出具了《受理通知书》：“你向本院申请监督，本院经审查认为符合受理条件，决定予以受理。”“目前，正在进一步办理之中。”

探讨法律程序之外，我们再将目光移回那个“负心”的营城子公园。据网上公开报道，该公园的建设工程“改嫁”后，其“身价”从3000万变为1.6亿！

官方说法是，“累计争取资金1.6亿元用于营城子公园建设。”从3000万斗升1.6亿，想必，承建者的利润可观。

只是，这“改嫁”的代价是，政府多花了钱，还背负着失信、耍赖的骂名！因何为之？耐人寻味。

文中摘引的部分报道内容，只为展现和讨论相关现象。读者可检索阅读《红星新闻》的报道原文，进一步了解事件始末。向完成该篇报道的记者祁彪及编辑张莉、责编魏孔明老师致敬！

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