信息工作大家谈 | 刘继承：从典型事例谈撰写社情民意信息的要点
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“反映社情民意信息”是2021年度民进全会重点建设工作的主题。
前不久，民进全国反映社情民意信息工作培训班在广东举办，民进广东省委委员、北京大成广州律师事务所合伙人刘继承在会上作典型经验分享。
今天，我们就来听听刘继承的社情民意信息写作心得——
文/刘继承
我从2008年加入民进以来，积极撰写了大量的社情民意信息，也取得了一些成绩，所撰写的信息多次被全国政协、中央统战部、民进中央和广州市政协等采用，并获得多次表彰。
撰写社情民意信息的关键在于选题、内容、方法三个方面。今天，我结合几个典型事例从这三方面谈一下自己的体会。
选 题
对于绝大多数人来说，撰写提案的最大挑战在于信息不对称，你可能发现了某些不正常的事情，或者觉得某些方面存在问题，但是这些问题是不是客观存在还是自己的认识偏差？如果是客观存在，是普遍存在还是只是个别问题？如果普遍存在，导致出现问题的原因和解决的办法是什么？把这几个问题讲清楚了，就是一个好的信息。而关注自身专业领域是最容易发现问题和解决问题的有效做法。
从2008年《劳动合同法》颁布以来，劳动法的问题逐渐成为社会主要热点问题并长盛不衰，而劳资纠纷也成为影响社会稳定的最主要问题之一。我从2000年做律师以来，劳动法业务是我的主要业务领域及研究方向，也积累了丰富的实践经验，我还长期担任广东省律师协会劳动法律专委会主任、广东省劳动人事争议调解仲裁专家咨询委员会专家等社会职务，无论是对政府的政策法规、工会及企联的立场，还是对企事业单位的关注和劳动者的利益诉求，都有非常清晰的认识和深入的了解。我过去所撰写的信息大多数与劳动法有关，所提出的问题和建议都有扎实的研究基础和充分的实践例证，因此能够得到有关方面的采用和重视。
2010年3月，针对《劳动合同法》实施后存在的突出问题，我撰写并提交了《劳动争议仲裁案件审理期限过长导致纠纷久拖不决》的信息，被广州市政协《社情民意》专刊采用，后又被中央有关部门内部刊物采用。2011年1月，针对包括教师在内的大量建立人事关系的事业单位人员存在维权渠道不畅等诸多问题，我执笔完成了《完善人事争议立法，促进人事关系和谐》的信息，后转化为民进广东省委会提交省政协的集体提案和民进中央作为提交全国政协十一届四次会议的集体提案。
要点二：贴近时事从时事新闻中选题也是很好的方法。当前，人们了解时事渠道越来越多，每一条时事新闻中都涵括需要解决的社会问题。
例如，2016年1月18日，广州市番禺区11岁女孩陈某在上学途中被19岁的嫌犯韦某奸杀引发社会关注。韦某在13岁时曾掐死同村4岁男孩，却因未满14岁而未受刑事处罚，一年后韦某捅伤6岁女童并准备把她淹死被判刑六年，2015年11月刚提前释放，两个月后便犯下如此恶行，而就在不久前的2015年11月，湖南邵东县三少年因网瘾杀害了无怨无仇的优秀乡村教师李桂云，促使他们决定实施犯罪的原因竟是“我们还没满14岁，就算打死人了，也不用坐牢”。
针对这些热点事件，我研究后撰写了《重新构建未满14周岁未成年人犯罪防范治理体系的建议》，提出了包括“适当降低最低刑事责任年龄到12或13周岁，以刑罚手段惩处低龄严重暴力犯罪；完善未达刑事责任年龄的未成年人实施犯罪后的收容教养的配套法规；加快未成年人严重不良行为矫正制度和设施的建设”等建议，被广州市政协、民进中央等采纳。
2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过刑法修正案（十一）,将最低刑事责任年龄调整到12周岁，而直到2021年两会期间，未成年人的犯罪问题和矫正机制问题还是很多代表委员的关注热点。
要点三：关注民生信息的撰写要关注民生，紧跟时事热点问题，提出有建设性的意见和建议，为有关部门解决热点问题提供及时的参考意见，这样的信息被采用的概率更高。
2011年11月，佛山“小悦悦事件”及湛江“凌华坤见义勇为却导致自身伤害及财产损失”事件引发了我的思考，我撰写了《关于将“见危施救”行为纳入工伤保险范围建议》，该建议被广州市委统战部《广州统战信息》采用，并报送有关市委领导。
2014年7月15日傍晚，广州市海珠区一辆301路公交车因人为纵火爆燃，导致2死32伤的重大事件，第二天我就撰写了《关于职工在上下班途中遭遇公交爆燃事件导致伤亡应认定为工伤的建议》。
内 容
信息相对于提案，更加短小精悍，这就要求内容更加言之有物，用较短的篇幅把问题和建议说清楚，切忌长篇大论，不着边际。
2014年4月，广东某台企发生重大停工事件，事件的起因仅仅是因为一个退休员工由于企业没有依法缴纳社会保险导致养老金过低而引发了“骨牌效应”，最后导致规模空前的群体性事件，引起各级党委政府的高度关注。从事发开始，我就密切关注事态的发展，并应有关部门要求就相关法律问题提出了一些分析意见。但是我更关注这个标志性事件所带来的巨大效应，因为欠缴社会保险不仅是某一个公司的事情，而是珠三角、长三角乃至全国都普遍存在的问题，而随着员工对社会保险的重视和维权意识的提高，这将带来重大的社会问题。
经过认真思考和研究，针对“社保违法历史欠账普遍大量存在，社保缴费标准增长过快、企业不堪重负，员工通过正常法律途径维权路径严重受阻，集体协商立法不完善”等诸多问题，提出了“系统梳理过往政策，尽快就社会保险的历史欠账制定解决方案、适当降低缴费标准和比例、法院和劳动仲裁委应当依法处理社保争议、完善集体协商立法”等建议，完成了《建议尽快厘清并解决社会保险历史欠账问题，预防群体劳动纠纷》的信息，该信息后被民进中央采用，凭单篇信息获得国家领导人批示，并获得民进中央参政议政成果一等奖和全国政协“优秀社情民意信息”表彰。
要点二：全局视野信息撰写一定是从个案、从微观事件入手，但发现问题和解决问题应着眼宏观，有全局视野，理性而中立，所提观点不偏激、不出位，才有可能被认可。
2014年10月15日，正值第116届广交会开幕之日，广州出现了数千辆甚至上万辆出租车罢运的情况。罢运原因包括出租车司机对广州拟增加出租车数量、打击非法营运黑车不力、出租车价格过低等存在不满。值得关注的是，罢运事件发生后，网络上社会舆论均同情出租车司机，鲜有谴责之言，而同时未见到作为经营主体的任何一个出租车公司出面进行回应。经过研究，我发现近年来，武汉、重庆、温州、潮州、深圳等各地出租车罢运的问题层出不穷，其原因基本类似，长此以往积累下去，将形成巨大的社会隐患。现行出租车管理机制已经到了非改不可的地步。
于是，我撰写了《关于尽快完善出租车管理体制、化解群体社会矛盾的建议》，提出了包括尽快完善出租车管理体制､加大出租车公司的管理职责和雇主责任、鼓励出租车司机通过组建工会的形式维护合法权益、发挥出租车行业管理的作用等建议，信息得到有关部门的采纳。
方 法
提案和信息虽然篇幅、内容、传递效率等方面存在不同，但是在写作方法上还是有共通之处，在这里我举一个撰写提案的经历来聊聊资料搜集及素材研究问题。
由于2015年先后发生了天津港特大爆炸事故和深圳市渣土受纳场特别重大滑坡事故，2016年初，民进广东省委会准备就安全生产方面的内容向省政协提出提案，决定由我作为执笔人来起草这个提案。我接受任务后，在研究、分析、调研、论证的基础上，撰写了《关于进一步夯实安全生产基层基础建设、加强全民安全教育的建议》的提案，该提案获得了省政协主席的亲自督办，并获得当年广东省政协的优秀提案。我作为安全生产工作的门外汉，所撰写的安全生产提案能够得到省政协领导和省政府各有关部门的肯定，让我感到十分欣慰。
回想提案撰写过程，安全生产这几个字虽然耳熟能详，但是真正要我撰写一份有质量的提案，才发现自己对此一窍不通，例如：我省安全生产存在什么普遍性的问题？安全事故发生的原因有哪些？不同行业的安全生产监管有什么特点？我都一无所知，更别谈提出解决方法。
没有调查就没有发言权，于是我就借助互联网，搜索收集了大量有关安全生产的资料：
首先，我搜集了前五年即2011年到2015年全国范围内发生的特别重大安全生产事故以及部分有影响的重大安全生产事故的资料，包括事发的新闻报道、事故原因分析报道、事故后续处理及反思的报道等，共搜集了近百篇报道，进行梳理和归纳；其次，我根据安全生产事故多发行业的分布，搜集了包括道路交通行业、建设施工行业、危险化学品行业、消防行业等在安全生产管理方面存在的问题及解决建议的相关研究成果，在此基础上进行分析和研究；最后，我还搜集了国外突发公共安全事件处置及危机管理的相关论文，来研究国外在应对突发安全生产事故时的管理有什么经验值得借鉴。
在搜集上述材料的前提下，我通过对搜集的材料进行分析、归类、总结、提炼，对安全生产方面的问题有了较为清晰的认识和理解，再结合参与多地的现场调研、走访座谈，和收集数据、报告，我基本上是一气呵成写完了这个提案。
通过前述提案的撰写，也改变了我自己的一个观点，过去我一直认为，在参政议政方面，只能在自己擅长的专业领域和范围，才能写好提案和信息，但事实证明，详尽的资料搜集和调查研究完全可以弥补专业领域的不足，只要你足够用心和细致，在移动互联网时代下，很多信息和资料都可以获得，很多问题和疑惑也都能解决。
虽然专业人士来做本专业领域的课题有轻车熟路的优势，但是也存在先入为主、不容易突破的明显短板，正是因为太熟悉情况，才会认为某些东西肯定改不了，某些做法根本不可能实现，这样先入为主的想法有时恰恰会阻挡了解决问题的思路；抑或本专业人士受部门利益和个人利益的影响，不自觉会屏蔽某些于部门利益或个人益受损、却于全社会有利的建议。
反之，非专业人士敢想敢试又没有利益牵绊，反而有时能够提出很多有益的探索。对于参政议政而言，我们既需要专业的知识积累和人才储备，同样需要勇于探索、敢于突破、勤于创新的精神和意志。
刘继承，北京大成（广州）律师事务所合伙人，民进广东省委会社会法制工委副主任、民进广州市委会社会与发展工委副主任。
全国律协劳动与社会保障法专委委员，广东省法学会理事，广东省法学会社会法学研究会副会长和劳动关系研究会副会长，广东省劳动法律事务律师专家库首批专家，广州仲裁委员会仲裁员，华南师范大学律师学院兼职教授。
曾先后获得民进全国先进个人、广东省五一劳动奖章、广州优秀律师等表彰。
END
聚焦“反映社情民意信息主题年”建设：
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