红色山东 | 山东省战时施政纲领
抗日战争时期，山东是抗日斗争最为残酷、抗战形势最为复杂、抗战条件最为艰苦的地区，同时也是抗日民主政权、抗日根据地最为巩固壮大、取得战果最大的地区。
1940年3月6日，中共中央发出《抗日根据地政权问题》的指示，要求建立“三三制”抗日民主政权。6月8日，中共中央山东分局作出《关于政权问题的新决定》，要求各级党委选派优秀干部负责政权工作，各级政府、参议会要实行“三三制”原则。至7月，根据地内已建立1个行政主任公署、9个专员公署、66个县级抗日民主政府和近300个区乡政府，建立省级政权的条件业已成熟。
1940年7月26日，由山东省各界代表参加的联合大会，在沂蒙山区的沂南县青驼寺隆重召开，大会历时一个月。大会期间，选举产生了代表民意的立法机关——山东省临时参议会，成立了行政机关——山东省战时工作推行委员会（简称山东省战工会，后改为山东省战时行政委员会和山东省政府），同时成立了山东省工、农、青、妇、文等各界抗日群众团体。山东省战工会是中国共产党领导下建立的第一个省级政权，也是抗战时期全国唯一一个以省区域为主体的抗日民主政权，在中国人民抗日战争中发挥了重要历史作用，为抗战胜利做出了重大历史贡献，被徐向前元帅誉为“政权建设的创举”。
随着抗日民主政权的建立，根据地的法制建设工作也全面展开。山东抗日民主政权前后共颁布了两部施政纲领，即1940年9月2日，由山东省临时参议会审议通过的《山东省战时施政纲领》和1943年8月1日由中共山东分局通过的《山东省战时施政纲领》（又称“八一施政纲领”）。这是山东抗日根据地带有根本法性质的立法文献，规定了抗日民主政权的基本任务和奋斗目标，以及各项民主权利和方针政策，体现了抗日民主政权的执政理念。
1940年9月2日，山东省临时参议会审议通过的《山东省战时施政纲领》，具体内容有12项：（1）坚持统一战线，坚持抗战，创造并巩固山东抗日根据地；（2）实施民主政治，保障人民的民主权力；（3）实行减租减息，改善人民生活；（4）努力进行财政经济建设，力争自给自足；（5）实施新民主主义教育，发展文化事业，培养人才；（6）普遍深入地发动群众，组织各界救亡团体；（7）广泛武装民众，开展群众性的游击战争；（8）提高工农的社会地位和文化水平；（9）实施妇女解放政策；（10）扶持和培养青年一代；（11）厉行锄奸政策；（12）加强保健工作。
山东省档案馆藏有一份珍贵的档案，即1943年8月1日中共山东分局通过的《山东省战时施政纲领》，这是经过近三年时间的初步实践，在总结经验与教训的基础上修订实施的。新的施政纲领提出按照新民主主义原则，加强民主建政；加强经济工作，整理财政，正确执行中央提出的土地政策和劳动政策，改善工农生活；发展新民主主义的文化教育事业；实现民族平等、男女平等。
两部施政纲领由于是在抗战不同时期制定的，产生的环境不同，条文和提出的任务亦有差异，但团结抗战的基本精神是一致的，是中国共产党抗日民族统一战线政策方针在山东的具体化，是中国共产党执政为民理念在山东抗日根据地的生动实践。
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