【科技参考】OECD发布《数字经济展望2020》
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编译：中国科学技术信息研究所 张丽娟
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
2020年11月，经济合作与发展组织（OECD）发布《数字经济展望2020》，这是OECD发布的第三版《数字经济展望》，重点介绍了数字经济的演变和新出现的机遇与挑战，并强调了经合组织国家和伙伴经济体如何利用ICT和互联网来实现其公共政策目标。本文聚焦“政策趋势”部分，对主要国家数字战略及其目标变化情况、数字经济主要领域（网络连接性、数字应用、数据治理、安全性、隐私、人工智能、区块链和量子计算）的政策趋势进行了摘译，供相关部门参考。
国家数字战略
目前，大多数经合组织国家和伙伴经济体都出台了国家数字发展战略。在32个经合组织国家和5个伙伴经济体中，有34个国家制定了总体的国家数字战略（包括独立战略和更广泛的国家创新战略），墨西哥正在制定国家数字战略，美国则采用分散式、市场驱动的方法来实现其整体数字政策。OECD调查发现，大部分国家一直将“加强数字政府”和“发展电信基础设施”视为数字经济政策重点，但其他政策重点在2016和2019年间在发生一些变化，特别是“促进数字技术创新”成为新的重要政策目标，如表1所示。
二
主要领域政策趋势
OECD回顾了数字经济不同领域的主要政策趋势，包括：连接性、应用、数据治理、安全性、隐私、创新和关键技术（人工智能、区块链和量子计算）。
1. 访问和连通性
过去几年，政策制定者和监管机构一直在调整监管框架以刺激通信市场的竞争、创新和投资。随着各国正在应对新冠肺炎疫情危机，连通性比以往任何时候都要重要，以确保经济活动可以远程进行。因此，旨在减少数字鸿沟的政策至关重要。从中期和长期来看，将网络升级到下一代固定网络和无线宽带网络将有助于确保所有人能够获取可靠和富有弹性的连接。
扩展和改善网络接入方式。一些经合组织国家已将重点放在“一次性”政策上，旨在利用非宽带基础设施项目（如路灯、高速公路/道路等公共事业）降低宽带网络部署成本。例如，欧盟地区在2016年1月将欧盟宽带降低成本指令转变为立法，其中包括允许通信网络运营商访问其他公用网络的规定。
开展有效的频谱管理，促进下一代无线网络部署。自2016年以来，无线网络频谱分配一直在经合组织中占据主导地位。15个OECD国家已开展频谱分配，分别为：奥地利、加拿大、智利、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。
加快5G部署。过去三年，包括澳大利亚、奥地利、哥伦比亚、法国、德国、西班牙和英国在内的许多国家已经发布了国家5G战略。欧盟有多项5G举措，如“5G行动计划”和5G基础设施公共私人合作伙伴关系。韩国推出了一项名为“5G+”的全面战略，以构建“5G生态系统”。美国联邦通信委员会发布了“5G FAST计划”，旨在促进美国在5G技术方面的优势。
2. 数字化应用
在促进家庭和个人数字化应用方面，各国政策目标差异很大，其中主要包括解决数字鸿沟、提高数字技能和素养、改善连通性、增强网络安全性和信任度、提高电子政务效率等。这些政策通常针对特定人群，常见的目标人群包括儿童（捷克、日本、葡萄牙），学生（哥伦比亚、新加坡），老年人（澳大利亚、奥地利、亚太地区），低收入家庭（哥斯达黎加、新加坡）或残疾人（哥斯达黎加、以色列、日本）。
在促进企业数字化应用方面，各国政策目标同样差异很大，其中主要包括推动公司采用提高生产力的数字技术、促进获取知识和技能、支持创新产品和社会服务开发（例如电子医疗）等。目前，OECD国家主要采用直接财政支持的方式推动企业数字化应用，包括为企业采用数字技术提供资助，如云服务（韩国）和大数据（葡萄牙），数字咨询服务和数字技能（丹麦、斯洛文尼亚）。
3. 数字技能
近年来，一些国家已经根据数字化转型对学校课程进行了调整，以适应不断变化的技能要求。澳大利亚“ICT能力发展”框架旨在在独立的ICT课程以及其他学习领域中发展数字技能。捷克《2020年数字教育战略》旨在通过数字技术向教育领域赋予新的学习方式，提高学生在信息通信技术和计算思维方面的能力。瑞典对学校课程进行了升级，旨在增强数字能力、多媒体和信息素养等至关重要的能力。
许多经合组织国家设立了数字扫盲计划，以增加数字包容性，特别是针对最弱势群体。例如，奥地利的《数字能力公约》针对的是年轻就业者、45岁以上专业人员和老年人。
不少经合组织国家还制定了旨在提高工人技能或学习新技能的计划。包括：提高数字能力的代金券（斯洛文尼亚），能力中心（德国），针对中小企业的ICT培训（以色列），针对ICT行业的员工培训（拉脱维亚），针对中小企业的业务咨询（立陶宛）等。
4. 数据访问、共享和再利用
所有经合组织国家和大多数伙伴经济体都围绕数据访问，共享和再利用采取一项或多项举措。大多数关注访问和共享公共部门数据。例如，法国、日本、英国和美国都致力于实现对政府数据的开放访问。但很少有国家在私营部门内促进数据共享。
一些政府制定了专门计划，以支持公共部门与数据相关的技能和基础设施的发展。例如，英国的数字技能合作组织，爱沙尼亚的数字解决方案研讨会，中国的数据分析大赛以及斯洛文尼亚的公务员教育培训计划。
一些政府建立了数据分析和创新中心，以支持政府机构共享和再利用数据。例如，爱尔兰建立了数据分析洞察中心，是欧洲最大的数据分析研究组织之一。澳大利亚的数据创新中心Data61已与政府机构合作开发了多项新技术，可使更多人使用高价值的政府数据，同时又能保护隐私。欧盟委员会正在建立“连通欧洲设施计划”下的数据共享支持中心。
一些国家还支持数据分析和相关技术的创新与研发。例如，欧洲委员会拥有许多与数据相关的创新支持机制，涉及数据创新孵化器、汇集公共部门信息的泛欧洲聚合器（欧洲数据门户）和增强隐私增强技术等。
5. 隐私
在新冠肺炎大流行等危机时期隐私框架尤其重要。当符合国家安全和公共安全（包括公共卫生和福利）的利益时，此类框架有助于数据共享。
在国家层面，包括经合组织国家在内的越来越多的国家正在建立现代数据保护框架和政策，旨在使保持数据的国际开放性与保护个人最高级别的隐私和数据相结合。对此，许多政府致力于引入和修改与数据相关的政策，以使其适应数字时代，如欧盟的《通用数据保护条例》。此类政策还为跨边界的数据传输设置了条件，或要求将数据存储在本地。
理解隐私法如何应用于新兴技术（如人工智能）及其对消费者的影响是一大挑战。各国正在制定专门的法规和指南来应对新兴技术带来的隐私挑战。同时，还在新兴技术领域采用或制定监管创新的措施，最常见的监管沙盒和创新试验，其他措施包括制定特定技术的国际标准（如区块链）、数字宪章、隐私研究资助计划和AI审核框架等。
除监管改革和创新外，各国还通过制定政策措施应对新兴技术带来的挑战，包括出台新的数据治理框架、创建新的机构以及制定有关特定技术的指南。例如，英国最近成立了数据道德与创新中心，以识别新兴技术引发的道德问题，就数据使用的最佳做法达成共识，并制定潜在的新法规，以“建立信任并促进数据驱动技术的创新”。
6. 数字安全
在经合组织国家中，数字安全创新是一种新兴趋势，不少国家建立了开放式创新中心来鼓励其发展。例如，澳大利亚的网络安全增长网络、新加坡的创新网络安全生态系统、德国的网络安全创新机构、法国的网络校园和欧洲的网络安全组织。
一些经合组织国家已启动自愿标签计划，以提高产品透明度并减少脆弱性。例如，芬兰政府正在与产业界合作推出物联网安全标签。日本和德国政府分别制定了自己的物联网产品和路由器标签计划。
促进多方利益相关者的伙伴关系是各国政府的另一项工具。例如，荷兰政府正在与利益相关者合作，以监视和增强连接设备的数字安全性。
除国家战略和政策外，经合组织各国政府正在促进新形式的多利益相关方结成的国际伙伴关系，以增强数字安全性。例如，《信任宪章（Charter of Trust）》将价值链中的公司聚集在一起，为在数字环境中的信任建立了可靠的基础；法国发起的“巴黎网络空间信任与安全倡议”，旨在加强数字流程、产品和服务在其整个生命周期和供应链中的安全性。
7. 人工智能
截至2020年4月，已有60多个国家制定了国家人工智能（AI）战略和政策，优先领域包括AI研发和融资、行业与社会挑战、教育和就业、监管和国际合作。同时，各国也正在积极应对与人工智能相关的风险和道德挑战。
大多数国家都在寻求增强国家AI研发能力。美国计划在2021年对非国防AI研发追加9.5亿美元的投资，并建立国家AI研究机构。加拿大联邦和省级政府已在2017-2022年度投入超过3亿加元（2.27亿美元）进行人工智能研究。欧盟“地平线计划”计划2020年度执行计划承诺两年内向人工智能研究投入15亿欧元。
各国正在引入广泛的政策鼓励中小企业创新和采用AI。例如，欧盟委员会的AI4EU项目，芬兰的AI加速器，德国的SME 4.0卓越中心和韩国的AI开放创新中心。
教育和技能是所有国家AI战略的优先事项。一些倡议与AI的正规教育和培训计划有关，包括科学、技术、工程和数学教育（澳大利亚、芬兰、英国、美国）。其他国家则提供激励措施来保留和吸引AI领域的外国顶尖人才（英国、比利时）。各国还正在设计职业培训和终身学习计划，以帮助公民适应技术和社会变革。
大多数国家/地区还推出了可信赖的AI指南，这些指南在很大程度上与OECD人工智能理事会的建议保持一致。例如，澳大利亚的AI道德框架，匈牙利的AI道德指南，日本的AI研发指南和AI使用指南，新加坡的AI示范治理框架和欧盟委员会关于AI的道德准则。另外，一些国家政府和政府间机构正在考虑或已通过具有约束力的立法，以应对被认为是高风险的人工智能应用领域。例如，比利时禁止当地武装部队使用致命的自主武器。
8. 区块链
各国政府对区块链和其他分布式账本技术（DLT）对经济和社会的影响以及它们作为政策工具的使用越来越感兴趣。一些国家已经发布了总体的区块链战略，包括澳大利亚、中国、德国和印度。区块链和其他分布式技术对传统的政策和监管框架以及政府控制最终用户风险的能力构成了重大挑战。但来自多个经合组织项目的证据表明，过度监管可能扼杀创新并导致竞争力下降。
9. 量子计算
一些国家制定了发展量子计算的国家议程。美国是量子计算研究的世界领导者，拥有数十亿美元的资金。欧洲有着悠久的量子力学研究学术传统，2018年欧盟建立了“量子技术旗舰研究计划”，未来十年预计投入10亿欧元。中国在通用量子计算机的发展方面落后于其他国家，但其“太空规模的量子实验”项目却处于天基量子通信和密码学的最前沿。除欧盟、中国和美国外，日本、韩国、以色列、俄罗斯和印度已经制定了发展量子计算的国家议程。
来源：《科技参考》2021年第5期
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