【科技参考】俄罗斯启动新一期大学发展长期计划，助推科教融合
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编译：中国科学技术信息研究所 袁珩 张丽娟
审校：中国科学技术信息研究所 张丽娟
自普京第四次就任俄罗斯总统以来，推动科教融合是其关键执政目标之一。经过近一年的酝酿与部署，2021年6月，俄罗斯高等教育与科学部（简称“教科部”）宣布正式启动《2021—2030学术领导力战略计划》（简称“2030优先计划”），这是俄罗斯迄今为止最大规模的高等教育发展计划，旨在集中优势资源，打造一批先进的现代化大学，综合提升其同步开展教育和科研的能力，为实现俄罗斯到2030年的国家发展目标作出贡献。根据普京第四任期的发展规划，俄罗斯到2030年的国家发展目标主要包括：使俄罗斯成功跻身全球五大经济体；实现国家科学技术和经济社会领域的突破性发展；大幅增加从事技术创新的机构数量。
一计划目标与优先方向
“2030优先计划”是基于竞争的资助计划，实施周期为2021年至2030年，期间俄罗斯政府累计将投入至少1000亿卢布，遴选100所大学进行支持，入选大学每年将至少获得1亿卢布的基础拨款。
计划主要基于俄罗斯科教领域的两大重点目标进行。一是，结合俄罗斯国家和地方经济部门和社会领域的发展需求，对隶属于不同行业部门的大学和科研机构进行合并，构建一批能够进行突破性研究并创造大量研究成果和高新技术的大学，巩固俄罗斯人力资源和科技储备，进而推动经济社会发展。二是，对效率低下的大学（包括分支机构）进行重组，构建大学与其他大学、科研机构和企业的高效合并机制，减轻联邦和地方政府负担，进而发挥集聚效应，整体提升俄罗斯大学的教育和科研潜力。
基于上述目标，计划确立两大优先方向：一是，构建一批世界一流的研究型和创新型大学。这类大学未来将是高水平、多学科的综合性大学，并大规模开展研发活动，主要瞄准基础研究和应用研发，相关研究的技术成熟度（TRL）将位于1-6之间。二是，构建一批科教联合体，整合大学与其他大学、科研机构与企业相关资源。这些联合体未来将是中等规模的专业性科教机构，瞄准特定研究方向优先开展应用研发，相关研究的技术成熟度将位于4-7之间。
二
主要任务在国家层面，提升俄罗斯科学对全球研发活动的贡献；吸引顶尖科学家和有潜力的青年研究人员到俄罗斯工作；为科学、技术、工程、经济和社会领域优先发展方向培养所需人才；利用大学的科学、教育和创新潜力，缩短将创新引入俄实体经济部门的周期。
在社会层面，培养学生使用数字技术的能力和技能；提高俄罗斯大学开展教育、科研和公益服务的质量。
在大学层面，提升俄罗斯大学的科研潜力，创造新技术、新产业和具有竞争力的新产品；加强大学与其他大学、科研机构及企业的互动，实现科学研究与产业化协同融合发展；促进国际合作与交流。
三
遴选过程及标准遴选分为两个阶段。第一阶段，俄教科部将专门成立“2030优先计划”遴选委员会，选拔出“2030优先计划”入选大学，入选大学将每年至少获得1亿卢布的基础拨款。第二阶段，俄教科部将专门成立“2030优先计划”遴选特别委员会，在已入选大学中进行第二轮甄选，并根据其吸引人才、支持青年学者、对国家经济发展的贡献、应对世界和俄罗斯面临的重大挑战等相关情况给予特别拨款。特别拨款金额不定，根据国家年度财年预算最终核定，主要分为两类。第一类为“研究领导力提升类”，相关经费将用于支持入选大学参与国际科学议程、开展突破性研究、与其他科研机构融合发展、培养研发人才、提升国际竞争力等相关活动。第二类为“地区和技术领导力提升类”，相关经费将用于支持入选大学参与推动区域发展、充实技术储备、创造高技术研发成果、提升国际竞争力等相关活动。
为推动各大学积极参与，特别是提高地方大学的参与度，俄教科部制定了四类标准，符合其中一类标准的大学即可申请。其中，第三类和第四类标准针对的是实力较弱的大学，旨在提供“缓冲”措施，为更多大学提供参与机会。
第一类标准：（1）拥有4000名以上全日制学生；（2）在上一财年获得的机构运行费不低于10亿卢布；（3）研发活动投入占大学总收入的比重不低于5%。
第二类标准：（1）60%的学生就读于与“创造性”活动相关的专业和方向；（2）能够提供俄文化部或教科部的推荐材料。（注：此类大学最终入选数量不超过5所）
第三类标准：（1）符合“第一类标准”中的2项要求；（2）承诺在入选后2年内达到“第一类标准”的所有要求；（3）能够获得大学所在地区政府、联邦政府相关部门及产业部门的额外资助，每年不低于1亿卢布。
第四类标准：（1）符合“第一类标准”中的2项要求；（2）能够与其他大学或科研机构合并，并以其分支机构身份参与遴选；（3）承诺在入选后2年内达到“第一类标准”的所有要求。
四
评审程序及指标首先，有意参与竞争的大学须提交发展计划书，对未来十年其在教育、研究、创新、与地区和行业互动等方面的发展进行战略规划。发展计划书主要涉及以下内容：为俄罗斯科技发展优先领域培养人才；开展突破性研究；建立大学科技园和孵化器，推动经济和社会领域引入高新技术，促进智力活动和技术成果商业化；制定并实施新的高等教育人才培养方案和专业扩充方案；开展高等教育课程网络教学；更新科研设备等物质基础设施，为教师和学生开展教学、科研、创造等活动提供物质和技术条件；吸引顶尖科学家到大学开展教学和科研工作；支持青年科研和教育工作者发展；开展国内外学术交流；支持学生参与研发、创新或社会公益类项目；完善硕士、博士参与科研活动的机制；吸引外国留学生来俄学习并就业；促进高校毕业生从事研发和技术开发相关工作；实施大学和科研机构数字化转型；推动本校与其他大学和（或）科研机构进行合并。
其次，俄罗斯教科部将组织专家对各大学提交的未来十年发展计划书进行评审，同时将这些计划书交由俄罗斯科学院进行审查，其后教科部再将专家评审结果和俄罗斯科学院审查结果交由“2030优先计划”遴选委员会进行进一步审查和评估。遴选委员会根据评估标准确定大学排名及入选大学。具体来看，标准包括：大学发展计划书的目标和成果是否符合俄联邦到2030年国家发展目标；计划书详细程度；大学的学术认可度和潜力；实施创造性和社会公益类项目的情况；与国家联邦政府部门、地方政府部门、企业及其行业协会的互动情况；采用现代化管理系统的情况；牵头或参与组建科教联合体的情况，含联合体长期发展战略制定情况、参加联合体活动情况等；实施网络教育和研究项目的情况；（在将重组措施纳入大学发展计划书的情况下）与其他大学或研究机构进行重组的情况；为培养学生的数字能力和使用数字技术的技能提供条件的情况。
来源：《科技参考》2021年第42期
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