欧洲保险和职业养老金监管局主席：可持续金融的欧洲挑战
编者按：本演讲稿发表于欧洲保险和职业养老金监管局（EIOPA）网站，作者是欧洲保险和职业养老金监管局主席Petra Hielkema ，本文是其在2023年12月在欧洲保险和职业养老金监管局举行的可持续金融会议上发表的主题演讲。本文由亚太未来金融研究院编译。
如下为演讲全文：
女士们先生们，我热烈欢迎大家参加今年的可持续金融会议。
就在几周前，EIOPA举行了年度会议，我们讨论了保险和养老金行业在未来几年面临的风险。当我说解决每一个问题都需要转型过渡时，你不会感到惊讶。
我们社会的复原力岌岌可危：无论是管理气候引发的灾难带来的日益增长的成本，还是缩小网络保险保护缺口，还是为欧洲公民确保有尊严的养老金。这些都是重要的挑战。
在应对气候变化挑战时，最近的COP28展示了实现有效和深度减排的全球承诺是多么困难。没有这样的减排，我们将无法实现《巴黎协定》的目标。这个信息并不新鲜。一些人甚至开始称其为“破纪录”：绿色转型和过渡金融之间存在差距。人们谈论的是必须“扩大”对可持续绿色解决方案和预防措施的投资。
在当前的经济和地缘政治环境下扩大规模对经济来说并非易事。金融部门也是如此：高通胀增加了索赔成本，投资回报率降低，保险公司也面临流动性风险。
重要的是，我们要讨论这些挑战，但更重要的是，我们要保持务实并专注于解决方案。
这就是为什么我很高兴今天能和大家一起讨论我们所处何处，我们可以做些什么来向前前进，以及我们如何更明智地工作以更快地实现我们的目标的原因。
在政策方面...
有弹性的政策制定需要面向未来、可操作和具有连贯的监管。日益横向监管的挑战是，在不相互矛盾的情况下考虑一系列可能的未来结果，且最好是建立在实现连贯和一致结果的要求之上。我们是否以足够相称的方式实现这一目标？
经济和金融部门的监管负担不小。您会很高兴地听到，金融业在可持续发展风险方面的监管工作开始迈向齐心协力。
保险和被投资公司将开始根据《企业可持续发展报告指令》进行报告。可持续发展信息披露是评估进展、管理风险和引导投资实现更可持续目标的机会。EIOPA最近发布了关于《可持续金融信息披露条例》监管技术标准的最终建议。我们将继续为可持续投资的透明度做出贡献，作为委员会改进SFDR努力的一部分。我们将邀请我们的小组成员，一起讨论在实践中使可持续发展信息披露发挥作用所需的条件。
对《偿付能力II指令》的预期修订旨在加强对气候情景分析的要求，并将要求EIOPA调查ORSA中如何考虑与自然相关的风险。立法者认识到需要对自然灾害风险收取适当的资本费用，并让保险公司评估过渡阶段产生的财务风险。这些都是我们一直期待的举措，我们随时准备支持业界以相称的方式实施这些措施。
《企业可持续发展尽职调查指令》正在谈判中，我们可以预期，从基于风险和尽职调查的角度来看，过渡计划将更加受到关注。重要的是，金融部门在促进可持续性风险缓释和适应方面的作用得到认可。
政策努力是正确的，我们现在需要从政策转向实践。
实践方面…
我们一直在实践的领域之一是，解决自然灾害的保险保障缺口。
我们在2022年发布并刚刚更新的NatCat仪表板仍然显示，欧洲只有不到四分之一的自然灾害损失是有保险的。对财产和生计的损害程度正在成为保险业的一个长期风险问题。随着气候引发的事件变得更加严重，保险成本越来越高，这种保护缺口只会扩大。
在减少温室气体排放方面的进展越小，我们在适应方面需要做的就越多。我们都知道，预防的成本低于治疗成本。这就是为什么我们需要对适应措施进行投资的原因。
保险公司的社会角色从未像现在这样重要。与此同时，监管者的作用也从未像现在这样明显。
监管机构的职责是通过提高该行业处理NatCat事件的经济后果的整体能力来维护金融稳定。监管者有明确的任务，以确保消费者得到保护和公平对待。监管者还可以通过监管工作，使社会服务不足的群体获得负担得起的适当保险，从而支持金融包容性和市场发展。
EIOPA一直在分析阻碍消费者购买自然灾害风险保险的因素，我们正在开发工具，以提高消费者的风险意识，以我们在影响力承保方面的工作为基础。根据差距及其根本原因的证据，EIOPA正在与监管机构和政府就减少保护差距可能采取的政策措施进行接触。我们也在考虑欧盟层面的潜在措施会是什么样子。适应和预防措施必须成为这些共享复原力解决方案的核心。
IAIS最近发布的出版物证明了监管机构可以而且应该参与的活动领域，以解决自然灾害保护缺口。您将从我尊敬的同事和我们的演讲嘉宾有泉茂那里听到更多关于这一点的信息。
我们转向实践的第二个领域是确保保险公司和职业养老金机构对可持续性风险的管理。
作为ORSA的一部分，偿付能力II已经对保险公司提出了管理可持续性风险的要求，而关于该指令的谈判可能会进一步巩固这些要求。
从明年开始，EIOPA将监督保险业可持续发展风险评估的实施情况，作为ORSA的一部分。我们将与当局接触，了解企业如何在其ORSA中实施过渡和物理风险评估，以及在相关情况下，他们如何进行专门的情景分析。这将为确定良好做法和潜在准则奠定基础，以支持分析与过渡有关的金融风险。
我们今年就IORPII指令向委员会提出的建议是，要求IORP在其投资决策中同样考虑可持续性风险和由此产生的不利影响。作为重要的机构投资者，养老基金有能力推动绿色转型。
您可能已经看过我们最近发布的关于审慎处理可持续发展风险的咨询文件——这是一个里程碑。我们期待利益相关者就我们的建议提出意见。我们还将进一步发展我们应对自然相关风险的方法，在今天的会议上，您将听到更多关于为什么自然相关风险对保险很重要的信息。
第三个活动领域是分享关于巨灾风险的知识和数据。开放获取数据和模型对于改进可持续性风险评估是必要的。作为数据和建模的卓越中心，EIOPA将继续为欧洲监管机构和保险公司提供专业知识、研究、工具和数据支持。这将有助于更好地评估和监管巨灾风险。EIOPA发布了开源的巨灾数据中心，以方便查看与巨灾风险相关的欧洲保险损失和风险数据。
第四，我们需要在确保对过渡金融的信任方面取得进展。解决漂绿是对抗令人不安的气候金融的极好解毒剂，也是确保转型金融取得进展的关键。
EIOPA高度重视确定如何在实体和产品层面支持企业绿色声明的可靠性。在作出承诺时，需要兑现承诺。EIOPA将很快发布一份意见，对监管机构应如何看待可持续性声明设定期望，我们正在制定可持续产品识别指南。
我期待听到Carmine Di Noia关于尽职调查和商业行为如何激励金融风险管理和对社会影响的看法。
在我的发言结束时，我希望我能够向大家展示EIOPA如何通过各个领域的具体行动，使保险和职业养老金部门能够继续长期保护社会。现在重要的是迅速实施。
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