广州律师看营商环境论坛第六期举办，为优化“开办企业”领域营商环境贡献专业力量

2021年12月24日，“广州律师看营商环境”系列论坛第六期举办。本次论坛以“开办企业”为主题，由广州市律师协会、广州市律政营商环境研究院主办，市律协律师行业发展和改革工作委员会、公司法律专业委员会承办。来自市司法局、市市场监督管理局的相关领导以及部分企业、行业协会代表、高校专家应邀出席论坛。

广州市律师行业党委专职副书记龙晓林出席论坛并致辞。龙晓林副书记表示，近年来，广州持续迭代升级营商环境改革优化举措，取得显著成效，今年启动4.0版改革，以“绣花功夫”进一步推动营商环境改革创新。律师作为法律服务者深度参与了优化营商环境工作，“广州律师看营商环境系列论坛”着重从律师的视角观察营商环境建设中的热点焦点问题，并提出具体的优化建议，推动营商环境改革优化。今天的论坛凝聚各方智慧共同探讨如何进一步优化开办企业营商环境，对营商环境4.0改革创新具有重要意义。

广州市律师协会会长黄山回顾了广州市律政营商环境研究院的成立历程和“广州律师看营商环境”系列论坛的缘起、宗旨，简要介绍了本次论坛主题“开办企业”的选题背景和主讲嘉宾的演讲主题，希望来自理论、实务界的各位与会嘉宾充分研讨，为开办企业营商环境的进一步优化建言献策。

本次论坛由广州市律政营商环境研究院陈克宇院长主持。

广州市市场监督管理局一级调研员张云珠介绍了广州在开办企业便利化改革方面的新举措，市律协公司法律专业委员会副主任易学超律师、委员李晟睿律师、张杨莉律师分别以知识产权作为公司设立出资的规范化、公司章程个性化条款登记备案的困境与建议、从“一网通”视角看企业开办相关问题为主题，分享了自身的实务经验并提出优化企业开办营商环境的相关建议。来自行业协会、企业、高校、政协等社会各界专家对主题发言进行点评和讨论，共同探讨企业开办营商环境优化的政策建议。

主题演讲

公司章程个性化条款登记备案的困境与建议

李晟睿律师聚焦公司设立登记时公司章程个性化条款的备案问题，对目前的困境进行调研和深入的分析并有针对性地提出对策和建议。李律师认为《市场主体登记管理条例》的颁布实施释放了重要信号，降低了登记机关对于公司章程内容的审查责任，可以此为契机，借鉴深圳特区先进经验，通过合理使用章程模板、个性化条款附件和格式条款等方式，在登记机关的审查责任和充分尊重市场主体意思自治之间寻求平衡。通过放宽章程个性化条款的备案登记，激发市场活力，助力广州创建营商环境创新试点城市。

嘉宾点评：

暨南大学法学院郭鹏教授指出我国个性化公司章程登记困境的症结在于立法本身，立法的局限性导致司法实践中有很多阴阳章程，在判断这些章程的效力时应考虑其外溢效力，若章程内容仅涉及公司内部关系、不危害公共利益或第三人利益，则应承认其效力，充分尊重公司自治。

广州华南人才科技创新发展（集团）股份有限公司董事长李卫光指出，很多中小企业创业者在公司个性化章程备案时存在困惑，并对章程备案约束过多将打击市场主体积极性、给营商环境造成恶劣影响表示担忧，希望今后律师能更多参与公司个性化章程的制定，助力破解公司、股东间的难题。

主题演讲

知识产权作为公司设立出资的规范化

易学超律师就知识产权出资的规范化问题进行主题分享，易律师指出知识产权的出资入股被视为科技创新企业发展的关键和基础，而我国知识产权出资的相关法律规定还处于缺失或不完善阶段，导致实践中发生很多因知识产权出资产生的纠纷。易律师从知识产权出资标的的范围、评估、程序等问题进行了系统的梳理，就知识产权出资中存在的评估问题、权利转移问题进行了重点分析并提出针对性的规范建议。

广东外语外贸大学余彦副教授从鼓励创新与风险防范、法律的保守性稳定性与社会快速发展的天然矛盾，剖析立法对知识产权出资战略性留白的原因；并指出在优化营商环境方面要关注各指标之间的联动性，知识产权评估方法的确定要立足制度初心，不同评价方式之间的价值确定需考虑社会的可接受度问题。

华南理工大学法学院杨雄文教授认为企业是最重要的市场创新主体，任何有价值的东西都可作为出资以促进其流转。知识产权出资的规范化既是法律问题，也是技术或市场层面的问题。知识产权出资的价值评估主要还是看股东和企业自身，应侧重通过出资的登记公示、补缴责任等制度进行规范，加强事后的监管，而不是在门槛上进行限制。

主题演讲

广州开办企业便利化改革新举措

广州市市场监督管理局市管一级调研员张云珠就广州市提升开办企业便利度优化营商环境情况进行介绍，分享了世界银行营商环境评估开办企业指标的方法，以及广州推进开办企业便利化改革的具体政策措施和成效。近年来，广州瞄准“一表申报、一个环节，最快半天办结”为目标，出台系列改革政策措施，搭建开办企业一网通全网办平台，实现开办企业政务办理“零成本”，并通过多举措多渠道提升政策知晓度，同时，依靠科技赋能，努力让企业群众体验像“网购”式便捷的开办企业全新服务，今年重点聚焦准入准营同步提速，通过“证照分离”“一照通行”改革拓展准营深层次改革。张云珠还指出，广州下一步将高标准推动开办企业更优服务和电子证照的深度应用至更大范围和更多行业，通过推行照后减证和简化审批流程持续提升开办企业办事速度和服务温度，为来穗投资的创业者提供更高效更便利的开办企业服务。

嘉宾点评：

广东南方金融创新研究院副院长曾翔认为，广州在企业开办营商环境取得了显著的成效，在数字政府建设方面也走在全国前列。曾翔副院长还就其在协助广州、佛山金融局对金融营商环境评价指标的研究及协助广州市金融局参与金融营商环境国评的实务心得进行了分享。

广州市广润文化传播有限公司总经理赵敏言针对广州市优化开办企业营商环境工作情况谈了作为企业代表的感受，其认为政府在开办企业营商环境方面的工作大大方便了企业的设立，降低了创业门槛，节约了创业者的时间和成本。

主题演讲

从“一网通”视角看企业开办相关问题

张杨莉律师结合自身对一网通平台的调研，首先肯定了广州区域新设企业功能平台一网通的前瞻性和领先性，同时也指出了在企业开办领域仍然存在的部分问题，包括开办环节中地址申报及管理部门审查的问题、法定开办主体电子商务经营者等存在未按规定注册等现象。张杨莉律师提出应当加强对投资主体合法合规意识的引导培训，并呼吁提早铺垫电子印章在未来广泛应用的基础条件，在技术安全成熟的条件下与企业高频接触的行政部门可以逐步开放电子印章的应用场景。

嘉宾点评：

广州市律师协会公司法律专业委员会主任苏文卿表示在数字政府的背景下，除了市监局之外，税务部门、银行等在开办企业营商环境方面也需整体提升；并认为提升开办企业便利度，必然要减少实质审查，政府在企业开办时仅需进行形式审查，企业注册地址真实性等问题应依靠事后的行政处罚、刑事责任等措施解决。

广州市花都区政协常委李伟表示在股权投资实务中感受到过去和现在开办企业便利程度的明显对比，优化营商环境对解决中小微企业设立和就业问题具有重要意义。

“广州律师看营商环境”系列论坛由广州市律师协会、广州市律政营商环境研究院于2017年创办，旨在以论坛的方式，促进开展多场次、多题目、强深入的理论与实务相结合的持续研究。此前已顺利举办了五期论坛。

作为广州律师参与社会协同治理的渠道和平台，论坛以社会协同治理理论为指引，以广州律师行业1.9万名从事法律服务的专业律师为研究团队基础，依托协会42个专业委员会的支持，分别从不同的角度，与立法、司法、行政机关、社团、企业和研究机构等理论和实务界的多元主体成员互动讨论，形成研究成果，供广州市委、市政府及相关职能部门决策参考，力争以相关的立法和政策建议，为打造市场化、便利化、国际化、法治化的广州营商环境出谋献策。

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