【荐读】智慧社保 | 以政务数据共享为依托 推进人社事业高质量发展

以政务数据共享为依托

推进人社事业高质量发展

■文／景玺   赵刚

近年来，我国积极推进“放管服”改革、优化营商环境、“一网通办”等一系列改革举措，以政务数据共享为支撑，通过打通数据壁垒，支持减证便民和简化优化服务流程。人力资源社会保障部门坚持以人民为中心的发展思想，大力推进政务数据共享工作，以政务数据共享为依托，推进人社事业高质量发展。

强根基， 

全面理顺政务数据共享链路

政务数据共享是一项系统性工程，涉及到数据的整合处理、共享服务接口的开发、共享系统的搭建、系统的接入与管控、问题反馈与处理等等。只有把这些问题理顺了，政务数据共享才能运转顺畅。

以编制政务数据共享责任清单为契机，做好数据共享规划。2018年以来，国务院办公厅已连续公布了4批国务院部门数据共享责任清单。人力资源社会保障部以编制数据共享责任清单为契机，全面梳理整合人社领域数据共享资源，做到“应享尽享”。据统计，4批国务院部门数据共享责任清单中涉及人力资源社会保障部的共计16项，涵盖各地需求迫切的就业信息、养老保险参保缴费及待遇领取信息、职业资格证书信息等人社业务数据。目前，这些数据已全部在国家一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台（以下简称国家共享平台）完成对接。截至2022年7月底，上述数据累计被调用超过3亿次，其中城镇职工养老保险参保缴费信息查询等7项服务入选高频接口服务。目前，人力资源社会保障部提供的政务数据共享服务已经支持超过100个各级部门在社保查询、人才落户、证书核验等业务环节实现“减环节、减材料、减时限”应用。

依托国家共享平台，人力资源社会保障部还申请了包括教育部学历学位信息查询、民政部低保对象信息查询在内的30余个共享接口服务。这些共享服务在支持人社领域开展信息化便民服务创新提升行动、“告知承诺制”、人社服务“打包快办”等工作中发挥了重要作用。

以垂管系统对接为抓手，打通“央地”共享难点。国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2020〕43号）提出，要通过全国一体化政务服务平台，推进国务院部门重点垂直管理业务信息系统与地方政务服务平台的对接。作为首批垂管系统，全国专业技术人员资格考试报名服务平台已与国家一体化政务服务平台中的统一认证服务、办件服务、好差评服务进行了对接。目前，专业技术人员职业资格考试网上报名、成绩查询、证书查询等服务均可通过人社政务服务平台访问。用户登录国家和各省政务服务平台后，均可直接访问人事考试相关服务。

同时，人力资源社会保障部通过持卡人员基础信息库、比对查询、待遇资格认证等专项业务系统，以及部级业务协同平台等多种渠道，搭建起与地方人社部门的数据共享服务通道，将人员、单位、社保卡等基础信息，部级汇聚的全国就业创业、社保、职称证书等信息，以及从相关部门获取的共享服务等信息开放给地方共享查询，构建了多层次、多维度、多形式、全方位的数据共享体系。

重实效，

充分发挥数据共享价值

人社事业高质量发展，就是要实现服务更加便捷高效、决策更加科学合理、监管更加精准智能。引入政务数据共享，可为人社事业高质量发展提供强大助力，让服务难、决策难、监管难等问题迎刃而解。

政务数据共享，让人社服务全天在线，泛在可及。政务数据共享的加入，让人社服务“快速办、掌上办、免申即办”等模式成为“标配”，服务的新形态悄然到来——

服务更快了。有了政务数据共享助力，业务和服务可以做到同部署、同推进、同上线。新冠肺炎疫情防控期间，人力资源社会保障部以手机应用程序（App）等为服务入口，共享新冠肺炎密切接触者、同行人员、县域疫情风险等级等信息，使得疫情相关服务快速在电子社保卡、人社政务服务平台等移动应用端上线，解决了疫情期间人力资源供需对接等难题。

服务更好了。通过政务数据共享，业务系统可以自动核验办理人员身份、自动填充业务信息、自动提醒业务办理进度等。以失业保险金申领为例，用户在进入相关服务页面时，政务数据共享就开始发挥作用：自动核验用户身份信息、获取用户参保地和参保状态等信息；自动比对并获取待遇领取人员的社保卡关联银行账户、公民身份号码等信息。用户只需确认提交申请即可，一切都悄无声息，在指尖轻松完成。

服务更“懂你”了。政务数据共享，让服务的个性化推荐能力得到了长足发展。以电子社保卡服务为例，用户进入电子社保卡服务页面，相关系统通过政务数据共享自动获取社保卡发卡地信息、参保地信息，根据用户所在地展示全国服务和个性化属地服务，服务内容精准直达。对于不同年龄段人群，服务亦有所侧重：对于在职场中拼搏的青年人，养老保险关系转移申请、个人社保权益单、职业培训券等服务将助其更好地在职场打拼；对于退休颐养天年的老年人，领取社保待遇资格认证、长辈版、亲情服务等让他们免除后顾之忧。

政务数据共享，让决策经得起时间的考验。受新冠肺炎疫情影响，暂时性失业人员增多，为这些人员发放失业补助金是保障他们基本生活、增强再就业信心的关键措施。人力资源社会保障部通过引入数据共享和大数据分析机制，利用汇聚的全国数据进行参保人员就业情况分析、人员流动分析、基金承受能力分析等，使得失业补助金的政策制定科学合理，既能解决失业人员的燃眉之急，又让基金可持续性不受冲击，做到政策制定与群众感受“双赢”。

今年，将有1076万名大学毕业生迈入职场。为鼓励企业吸纳高校毕业生就业，国家制定了对于吸纳毕业年度高校毕业生就业签订合同并参加失业保险的企业，按照每人1500元的标准发放一次性扩岗补助的政策。政策有了，问题也随之而来：怎么判断是毕业年度高校毕业生？怎么避免跨地区重复领取？为确保政策落地，人力资源社会保障部与教育部共享毕业年度高校毕业生服务信息，在部级批量将2022年度新参加失业保险人员信息与普通高校应届毕业生实名信息进行比对，并将接口提供给地方使用，精准核验毕业生身份信息。同时将各地已领取待遇人员信息汇聚到部端，通过交叉比对发现跨地区重复领取待遇人员，让资金在“阳光下”发放。

政务数据共享，让监管“精确制导”。监管需要以事实为依据，而数据不会说谎，是监管的“最佳拍档”。人力资源社会保障部利用汇聚、共享的数据资源，运用大数据分析手段，构建了“就业参保稳定性综合评价指数”“就业景气指数”“养老保险政策仿真”等模型，为了解人员稳定就业情况、支撑就业形势分析、提升科学决策和公共服务能力等提供了新的解决方案 ；与国家“互联网 +监管”系统对接，实现监管数据的有序共享，为实施联合监管、智慧监管、联合惩戒等打下了良好基础。

在社保基金风险防控中，政务数据共享同样发挥了重要作用。人力资源社会保障部门与公安、司法等单位对领取社保待遇人员数据和人口数据、服刑人员数据进行比对，找出疑似身份状态异常、疑似生存状态异常、疑似服刑领待等人员数据，并核实处理，让各类违法行为无处遁形。

抓安全， 

要发展更要安全

《数据安全法》中明确提出“国家统筹发展和安全，坚持以数据开发利用和产业发展促进数据安全，以数据安全保障数据开发利用和产业发展”。人力资源社会保障部门在政务数据共享中坚持以数据安全作为“底线、红线、高压线”，用高度的责任感、使命感做好数据安全保护工作。

以“最小必须”为原则。在政务数据共享工作中，坚持“锱铢必较”的原则：用单一字段能够满足业务需求的，不再提供另外字段；对于从外部门获取的共享数据，同样遵循相关原则——业务够用即可，不贪恋数据的多而全。 

以“原始数据不滥用”为底线。在对外提供政务数据共享服务时，始终坚持“原始数据不滥用”，以信息核验（如提供“是”“否”）代替信息查询，在进行批量数据比对时，采用只提供公民身份号码等方式减少个人信息泄露风险。 

以数据安全措施为保障。通过使用专用网络（电子政务外网或专线）、进行加密传输、设置访问保护密钥及权限控制、进行流量监控等手段，保障政务数据共享中的传输安全、访问安全、应用安全。

下一步，人力资源社会保障部将继续深入贯彻落实国务院办公厅《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕6号）有关要求，以养老保险全国统筹为契机，以人力资源社会保障信息化便民服务行动为抓手，推进数据“准实时归集”，提升数据共享的准确性和时效性；联合有关部门探索建立异议数据处理机制，及时处理数据共享过程中的有关问题；实施业务分类分级管控，确保共享服务效率和数据安全；加强创新应用，用新要求催生新需求，以新需求服务新场景，开创政务数据共享新局面，推动数字政府建设迈向新阶段，更好地促进人社事业高质量可持续发展。■

作者单位：人力资源社会保障部信息中心