林建华：强扭的瓜不甜——谈院系与学科设置（以环境学科为例）
编者荐语：
林校长讨论的案例，是AG期刊的社群非常熟悉和关注的院系和学科。学科有其自身的融合、分野规律，站在管理的角度，也要尊重可操作性、公平性的一般原则以及历史传承。推荐林校长的文章，希望引发更多人关于院系与学科设置的思考。
以下文章来源于未来教育管理研究 ，作者林建华
前期提要
在林校长的文章发表几乎同时，AG期刊公众号发表了“从斯坦福大学的新学院，看中国环境地球科学学科战略”的评论。AG的这一篇文章是从学科融合的角度，讲当下的趋势和中国的引领。而斯坦福大学尚未招生，还在全球招聘院长的以地球科学为核心打造的新“环境学院”（其实斯坦福大学的学院，更对应与文中提到的北大的“学部”），或也在为全球高等教育界继续探索院系与学科设置的经验。
AG期刊微信公众号将持续关注发生在斯坦福的院系和学科改革。如果有在斯坦福大学相关院系任现职的教授，以及在读的学生、博士后，有兴趣分享并引导更多人关注和思考，欢迎与AG期刊主编（微信 wangzm69；zimengw@fudan.edu.cn）联系。您的分享将有机会通过我们的平台，成为中国高校和学科管理部门的决策参考。
感谢北大未来教育管理研究中心主办的“未来教育管理研究“公众号为“AG期刊”开白名单。以下全文转载《林建华：强扭的瓜不甜——谈院系与学科设置》。
导读：学术机构是学科的重要载体，学术机构设置合理与否会直接影响学科的发展。过去二十多年，北大的学术机构一直在不断调整之中。其中，环境学科的调整经历了合并和拆分，其中的经验和教训很值得反思。它给了我们一个很重要的启示：学科布局和院系设置既要考虑自身规律，还要兼顾历史传承，操之过急只能适得其反。
在大学快速发展的过程中，总会产生一些令人困惑的问题。学科重复设置和机构不合理设置就是其中常见的问题。
例如，我们的环境学科分在环境科学与工程学院、城市与环境学院里；经济学、政治学也分布在几个院系，还有一些院系包含几个一级学科。在现有的评估体系下，我们总希望院系与学科设置相匹配，以减少学术管理的复杂性。这个想法虽很好，但现实却往往不那么理想。院系和学科设置当然是有规律可循的，但历史和人际因素也不可小视。
环境学院的困惑
十几年前，我担任校长助理，协助负责学术事务。当时，正值学校进行学科和院系结构调整，分派给我的第一项任务是环境学科的调整。
学校当时有两个与环境相关的学术机构：城市与环境学系和环境科学研究中心，前者以地理学科为基础，后者以大气化学为主。学校决定将这两个机构合并，组建新的环境学院。学校希望通过学科调整，形成更加合理的学科构架，并期望借此加强学科之间的合作，提升学校的整体学术竞争力。
环境学院的组建非常艰难，一开始就遇到了两个单位的强烈反对。一些离退休老教师的反对非常强烈，研讨会上火药味十足，两个单位都希望独立组建学院。为了推进整合，学校聘任美国佐治亚理工的江家驷教授担任新的环境学院院长。江家驷教授在佐治亚理工曾担任系主任，学术背景和国际视野俱佳，为人也很谦和，应该是不错的院长人选，但合并后环境学院的发展并不顺利。
合并之后，学院的资源是统一配置的，但由于缺乏相互之间的默契与信任，大家在发展思路上一直争论不休，难以形成共识。因我一直负责联系环境学院，每次见面，大家都总是对学院发展状况充满焦虑担忧、牢骚满腹，院长和班子成员也疲惫不堪。
四年后，环境学院班子换届，各种矛盾再次爆发。无奈之下，学校同意将环境学院分成两个机构，城市与环境学院、环境科学与工程学院，随后的发展出人意料。近年来，这两个学院各自的发展都很迅速，在自然地理、大气环境、水环境、生态和城市规划等很多领域都发展很好，各自形成了鲜明的特色。
我一直在反思环境学院的组建和拆分。把两个单位合并，费了九牛二虎之力，却矛盾重重，效果不佳。相反，独立之后，学校并未做特别的投入，各自发展势头都非常好。我们不应当把问题简单地归咎于相互之间的不信任，应当还有更深层次的原因。
机构设置的规律与传统
学科发展和机构设置有自身规律，但并不是非此即彼那么简单。我们常说的学科，是在学术发展过程中逐步形成的，一般是具有共同知识基础的领域和分支。而学术机构是学者的共同体，共同的发展理念和目标、相似的学科背景和学术评价标准等，都可以作为维系共同体的基础。
大学中有两类学术机构：一类是以传统学科为基础的院系，如数学、物理、化学等；还有一类是以问题为导向的，如环境、能源、生态等。
除了学科因素，学术机构还与历史形成过程有关。在一些机构中，尽管学者背景不同，但长期形成的信任，维系了共事的基础。
院系多是以学科为基础的。院系对学科的发展负责，也对人才培养负责。
从我们的经验看，单一学科的院系在发展理念、学术评价等方面比较容易达成共识，发展状况相对较好。而由多学科构成的院系和规模比较大的院系，在发展上都遇到了很多困难。如果没有彼此信任和共同的理念，简单地把几个不同学科放在一个院系，并不能促进合作，由于发展理念和评价体系的差异，反而会使竞争超越了合作，矛盾代替了信任，这些都会影响学术机构的发展和运行。
环境学院是一个比较极端的例子，其他合并学院也有类似问题，只不过程度不同而已。有些学院为了回避矛盾，把学术资源划分到更小的学术单位，虽然矛盾得到了暂时的缓解，但这种做法固化了传统学科结构，失去了进行前瞻性学科布局的活力，很多好的发展机遇也因此而丧失了。
跨学科研究机构是以问题为导向的，虽然大家学科背景不同，但通过共同的目标相互配合。
一般地说，新建的跨学科研究机构都会考虑聘用人员学科背景的互补性，在研究项目组织上更具竞争力，因而发展状况都比较好。在前期的学科建设中，我们重点建设了跨学科研究机构，对院系的学科调整关注不够。在新一轮的“双一流” 规划中，我们将把院系学科建设和调整作为工作重点。院系建设的关键还是学术队伍，但对于一些学科设置不合理、发展状况不好的院系，也必须要下决心进行结构性调整。
学部与院系
学术机构在管理本质上属于学术管理范畴，就像是一个家庭，大家共同制定规则，共同参与和维护学术共同体。学术机构的领导者除了日常管理，还要制定和实施学科发展规划，帮助青年学者的学术发展。机构的领导一般都是由本领域专家担任，学术机构的规模不宜过大，否则，会增加管理的难度，也会影响资源配置的合理性。
学术管理构架可以从两个方面进行调整：一是加强学部，通过学部加强对院系和学科的管理和调整，二是明确院系的定位，调整院系的学科构架。这两方面工作是相互关联的，院系调整需要学部的参与或主持。深度参与院系学科建设与发展，也将促进学部职能的完善。
我们在 1999 年建立了五个学部，最近又增加了经济与管理学部。根据当时学部的定位，我们组建了学部办公机构，成立了由学者参加的各类委员会。各学部在学科发展规划、跨学科人才培养、学科和院系结构调整等方面做了大量卓有成效的工作，学部的工作机制也已经基本建立起来了。
明确学术机构的定位是学科发展的基础。我们的学术机构可以分为教学型、研究型和教学 / 科研型。从所承担的教学工作看，又可以分成本科教育、研究生教育和专业学位教育。体育教研部、大学英语和对外汉语教育学院等是以教学为主的学术机构，教师岗位以专职教学为主，评价与晋升也以教学水平为主要考察内容。分子医学所、数学研究中心等属于学术研究机构，大多数教师要与院系共同聘任，并承担相应的教学工作，专职科研人员应按科研系列聘任。
北大的大多数院系都是教学 / 研究型的，但一些院系的发展方向并不十分明确。一些以职业型和专业学位教育为主的机构，可以适当减少或取消本科直接招生，而通过辅修、第二学位或专业研究生教育的方式，参与本科人才培养。
院系的调整要有利于调动教师的创造性，有利于人才培养与学科发展。我们要坚持以下四项基本原则：第一，院系调整以人才培养为基础，充分考虑本科人才培养的需要，这是最重要、最基本的原则。第二，使学术机构与学科尽可能匹配，对于学校重点发展领域，学术机构担负学科发展、队伍建设和人才培养的责任。第三，面向未来，充分考虑学科发展趋势，为未来发展留有余地，绝不画地为牢、固化封闭。第四，院系规模适当，在现行体制下，院系仍然有行政属性，院系的规模不能过大或过小。院系调整是一项涉及面宽、影响比较大的事情，要有总体规划，根据实际情况，逐个实施，不能一窝蜂搞运动。
改革开放以来，中国大学的学术机构一直都在不断调整，但仍 然没有找到较为合理和通行的设置方式。这也与中国经济和社会发展比较快、对高等教育和科学技术投入一直增加，以及大学拓展迅速等因素直接相关。
从整体格局看，中国大学的发展必须借助国家和社会力量。以学科为基础的院系要聚焦学校的核心使命，即培养人才和研究学术。另外，我们还应当充分调动国家、地方和企业资源，组建以问题为导向的研究机构。最近，我们组建了现代农学院，同时，与山东合作在潍坊建立了现代农业研究院。地方政府给予配套资金和基础条件，北大负责组织学术队伍和运行。这种方式弥补了学校在农学领域队伍建设和资源投入的不足，大大增强了北大农学领域的整体竞争力。
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