恒大致信“海花岛业主”回应39栋楼被责令拆除事件！恒大所谓流程合法合规的背后,同时踩中了两条红线，官员落马却停不下来……

海洋知圈 2022-05-03

⊙恒大海花岛待拆39栋楼现场实探！拆除损失或超80亿！购房者去年已解约，儋州市政府相关负责人：能否近期拆除尚不确定！恒大官方回应

2022年1月3日晚，恒大童世界集团（原海花岛产业集团）通过“海花岛旅游度假区”官微发布了《致海花岛业主的一封信》表示，2021年12月30日，儋州市综合行政执法局给我司下发了海花岛39栋建筑《行政处罚（限期拆除）决定书》（以下简称决定书），引起了广大业主的高度关注。“我司将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。”

亲爱的海花岛业主：

2021年12月30日，儋州市综合行政执法局给我司下发了海花岛39栋建筑《行政处罚（限期拆除）决定书》，引起了广大业主的高度关注。现将海花岛相关情况告知如下：

该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。我司将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。

海花岛项目是恒大集团在海南投资开发的重大项目。2010年10月14日，儋州市政府通过招商引资与恒大集团签订了《海南省儋州市白马井填海项目投资开发框架协议》；2012年8月30日，国家海洋局组织专家对《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题》进行评审；2012年12月3日，国家海洋局海洋环境保护司出具了《关于对儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章审查意见的函》；2012年12月14日，国家海洋局批复了《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划》；截止2013年8月28日，我司取得了全部《海域使用权证书》；自2015年起，我司陆续通过公开招拍挂方式取得土地使用权，并开始开发建设。

经过六年多的建设，海花岛已累计投入约810亿元，已建设成6万多户业主的幸福家园。1号岛童世界海洋乐园、童世界水上王国、国际会议中心、国际会展中心、欧堡酒店、希尔顿酒店、文化娱乐城、运动健身中心、影视基地、茗茶酒吧街、风情商业街、风情饮食街、珍奇特色植物园、婚礼庄园、博物馆群、五国温泉城等21个业态已陆续建成并试营业，自2021年1月1日起，累计接待游客超过550万人次。

2017年以来，我司根据环保、海洋督察对海花岛提出的海洋生态修复、涵管桥整改等要求，正在坚定不移、不折不扣地积极整改。我们相信，海花岛的未来将更加生态、更加环保、更加美丽。

祝广大业主在新的一年身体健康，阖家幸福！

恒大童世界集团（原海花岛产业集团）

2022年1月3日

信中确认了网传的2021年12月30日海南省儋州市综合行政执法局下发的《行政处罚（限期拆除）决定书》属实。恒大童世界集团表示，该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其他地块。

另外，恒大还回应海花岛项目的开发和建设过中并不存在有任何问题：

2010年10月14日，儋州市政府通过招商引资与恒大集团签订了《海南省儋州市白马井填海项目投资开发框架协议》；
2012年8月30日，国家海洋局组织专家对《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题》进行评审；
2012年12月3日，国家海洋局海洋环境保护司出具了《关于对儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章审查意见的函》；
2012年12月14日，国家海洋局批复了《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划》；截止2013年8月28日，我司取得了全部《海域使用权证书》；
自2015年起，我司陆续通过公开招拍挂方式取得土地使用权，并开始开发建设。

虽然恒大方面的回应表示，项目的各方面流程并没有问题。但恒大所谓的流程合法合规的背后，还牵扯着此前落马的前海南省委常委、海口市委书记张琦。

据中央纪委国家监委网站发布的《海南省委原常委、海口市委原书记张琦案以案促改工作启示》（以下简称《启示》），和2018年《海南省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》披露，2013年，儋州市政府及海洋部门在海花岛项目用海审批过程中，未进行关联性审核，对恒大集团旗下5家子公司申请的36宗项目分三批进行确权，共批准填海783.57公顷。上述审批所涉各单宗项目的地理位置紧密相连邻。项目备案号相连、海域使用权人具有关联性，且批准用海面积均不超过27公顷，规避国务院审批。

开发11年的“小迪拜”

踩中“廉政”“环保”两条红线

恒大海花岛项目位于海南省儋州市，排浦港与洋浦港之间的海湾区域，南起排浦镇，北至白马井镇，距离海岸大于600米，总跨度约6.8公里。

在2009年之前，这里只是一片辽阔的海域，海上只有来往的渔船、货船。而在2009年之后，这里凭空出现了一座岛屿。这就是恒大的海花岛项目。

海花岛，岛如其名，外形酷似一朵花。海花岛说是一座岛，其实主要是由三个岛屿组成，中间的“花朵”1号岛，以及左右“叶子”的2、3号岛，总填海面积约12000亩。

作为国内最大的人工岛项目，也因此，海花岛还有个“小迪拜”的外号。

据公开资料显示，海花岛于2009年规划，2020年实现各项目主体工程全面竣工，总投资规划高达1600亿元，曾被海南省政府确定为“十二五”期间海南省西部旅游的一号工程。

提到海花岛，没有人不惊叹一句：厉害。

但是这个历时11年的项目，在建设过程中的触碰到了不能被容忍的红线。

填海造陆，听起来很厉害，但在人工岛的建设过程中，很容易就会对周围海域的海洋生态环境造成威胁。

另外，想要大面积的填好造陆也不是那么容易的事情。按照国家有关规定，若填海超过50公顷，必须经国务院及国家海洋局审批。

而海花岛项目同时踩中了“环保”和“廉政”两条红线。

2017年，中央第四环境保护督察组向海南省委、省政府进行反馈督察意见时指出，海南海域岸线自然生态和风貌破坏明显。沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重，对局部生态环境造成明显影响或破坏。其中首个被点名的就是海花岛项目。督察组指出“儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损”。

随后，海花岛项目也被定性为“鼓了钱袋、毁了生态”。

背后官员落马

海花岛项目却停不下来

据媒体报道，许家印是从2009年开始筹划填海造陆、准备建设海花岛的。刚好，与海南2010年1月初的“海南国际旅游岛”定位“不谋而合”。

也正是在这个时候，张琦从儋州市委副书记、代市长、市长的位置，被提拔至儋州市委书记，与海花岛项目产生联系。

2019年9月，时任海南省委常委、海口市委书记的张琦落马。2021年1月，中央纪委国家监委网站发文透露海南张琦案内情，称张琦：

滥用公权、以权谋利，巧立名目填海造地、违规开发，把土地资源变成肆意切割的蛋糕、捞钱赚钱的工具，是“靠地敛财”“坐地生财”“借岛发财”的典型。

张琦落马之后，海南在全省开展土地清理专项整治，对海花岛、新埠岛等海岛在建项目进行清理整治，对通过非法手段获取、囤积闲置土地、破坏生态红线等问题坚决纠正。

海花岛造成的珊瑚、白蝶贝受损问题自然也在其中。

2019年3月开始，恒大海花岛公司开始实施海花岛周边海域珊瑚和白蝶贝资源修复补偿项目。据2021年12月21日的最新公示显示，根据审计结果，海花岛生态修复需继续投入1.77亿元，恒大海花岛公司已缴纳500万元。

除了涉及生态修复问题之外，恒大海花岛似乎并没有受到其他方面的影响。即便是2018年1月被实施“双暂停”（即暂停建设、暂停营业，即在建项目一律暂停建设，涉及的房地产销售宣传全部暂停），但仅仅两个月后，就立刻复工了。

第一轮督察整改方案中点名的违规建设的4条涵管桥，也在没有整改到位前，就提前复工。另外，在中央督察组到来前，儋州市生态环境部门还为恒大海花岛继续新建，但规划修编尚未获批的39栋住宅补办环评手续。

显然，这时的恒大海花岛和儋州市政府都已经停不下来了。

从2009年规划，恒大已经在海花岛项目砸进很多钱了。据恒大透露，目前为止，海花岛项目已经累计投入810亿。

另外，据生态环境部于2019年4月28日发布的《海南省对外公开中央环境保护督察整改情况》显示，恒大在儋州海花岛项目中的违法违规项目，被处罚款约2.15亿元。

被拆的2号岛的39栋楼：违规建筑

据了解，恒大海花岛的三个离岸式岛屿中，1号岛主要为酒店、游乐园、商业街等公共商业配套，2号岛、3号岛以住宅为主。海花岛从2015年12月28日开始销售，此后数年一直在持续销售中。截至2022年1月3日，已经卖出去了6万多套。

据此次恒大的回应，《行政处罚决定书》涉及的仅只有2号岛2-14-1地块的39栋楼。据了解，该项目区域原本计划是打造成揽海高层，但因为恒大未批先建，被儋州市人民政府判定为违规建筑，才被下达限期拆除行政书。根据报道，39栋待拆楼曾销售过328套住宅，恒大在2020年10月已经跟全部业主解除了购房协议，并全部转为项目业主自用。相关责人对媒体表示，之前买了那些违规建筑的购房者，几乎都已经拿到了开发商的退款。

而同一地块的整改，早在2020年12月就曾出现在儋州人民政府发布《关于中央第三生态环境保护督察整改任务完成情况的公示》中。

《公示》显示，已按时对海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑下达停工令，项目全面停工。并安排专人定时复查，停工之后未发现存在违法施工行为，已按时收回39栋住宅建筑预售许可证，关闭39栋住宅建筑网签备案通道，项目全面停售，已按时撤销39栋建筑《建设项目环境影响登记表》；所收回的物业已全部转为项目业主自用，海花岛公司已不能进行销售。海花岛公司已制定海花岛39栋楼后续处置方案，对海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑进行处置。

但据银柿财经此前报道，海花岛在整改过程中，但其房产项目销售及岛上旅游配套项目仍然在照常进行。

而在最近的12月27日，儋州市人民政府发布了最新的《关于中央第三生态环境保护督察整改任务完成情况的公示》。公示内容显示：

2020年5月10日，儋州市人民政府对海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑下达停工令，项目全面停工；并依法依规暂扣39栋住宅建筑2宗施工许可证。
2020年5月11日收回39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售；并依法依规对39栋住宅建筑5宗预售许可证进行吊销。
2020年5月15日环保部门已撤销39栋住宅建筑《建设项目环境影响登记表》。
2021年12月10日印发《儋州市海花岛39栋楼处置工作实施方案》，依法依规对海花岛39栋楼进行处置。

目前，网络舆论依据海南省下发的限期拆除行政书猜测，要想按时拆除39栋楼，唯一的可能只能爆破拆除。恒大有可能成为“新年第一炸”。

那真的可能会被爆破拆除吗？

据每日经济新闻报道，2-14-1地块39栋楼位于海花岛2号岛的东北角岛尖，更其他已经建设、配套成熟的2号岛住宅群隔了一大片尚未开发的工地和约1.5公里泥土路。

从这39栋楼的位置来看，比较偏僻，如果爆破拆除也不会对周围已入主2号岛的居民造成较大影响。

当然，网络舆论中也响起不少惋惜之声，很多人认为，全部拆掉未免太可惜了，而且拆除又要花掉不少钱。他们呼吁，是否可以考虑一种比拆除更为妥当的方式处置？

参考资料：

1、《踩中“廉政”与“环保”两条红线，海南海花岛会走向何方》，银柿财经

2、《现场！拆除风波中的海花岛39栋楼个别已简单装修，买房款已退！恒大深夜表态“积极沟通妥善处理”》，每日经济新闻

3、《致海花岛业主的一封信》，海花岛旅游度假区

4、《海南张琦案内情：为捞政绩，极力推动填海项目“瞒天过海”》，澎湃新闻

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