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长三角比珠三角强在哪?|十四五规划解读②

张银银 杠杆游戏 2022-01-11

撰文|张银银&编辑|欣欣然
杆友欣欣然推荐Casion Demon的《你好,雷欧》:我以为奥特曼来了。(ps:欢迎杆友们点第二天的歌,或将自己的歌发给我们,可以写句简短的话,我们会将音乐下


3月15日,杠杆游戏推出了十四五规划解读第一弹京津冀篇,《北京之外,雄安、滨海新区、北三县各获得什么?》。

    

今天接着推第二篇,长三角篇。

    

1、长三角城市群,处于我国城镇化空间格局第一层次。规划纲要“第八篇完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量”下的“第二十八章完善城镇化空间布局”说得很清楚:


以促进城市群发展为抓手,全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群,发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群,培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群……

    

首先,十四五规划纲要说得很清楚,完善城镇化空间布局,核心就是发展壮大城市群和都市圈。

    

所以上述19个城市群,也就是我国城镇化格局的支撑。

    

其次,未来依旧是“两横三纵”城镇化战略格局。

    

十三五规划说:


加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴,大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

 

十四五规划未明确阐释“两横三纵”,但从“城镇化空间格局示意图”看,大致未变(略有变化,第四篇成渝篇中会写)。


    

最后,杠杆游戏发现,“两横三纵”城镇化战略格局中,第一层次,其实就是北东南西中的5大城市群。

    

2、在主体功能分区中,长三角位列城市化地区高质量发展的第一梯队。如杠杆游戏十四五规划解读第一弹京津冀篇,《北京之外,雄安、滨海新区、北三县各获得什么?》(3月15日)所述,京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游5大城市群虽然处于城镇化战略的第一层次,但内部实际又有梯队差距。

    

规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”明确了我国区域经济布局有3个战略,分别是:


区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。

   

国土空间实施主体功能分区,这是正常不过的。国家的主体功能分区又分为城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

    

城市化地区,又以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点,其中:


京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点,提升创新策源能力和全球资源配置能力,加快打造引领高质量发展的第一梯队。

    

简单说,“两横三纵”城镇化战略格局中的5大第一层次城市群,第一梯队为京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大城市群。

 

3、长三角一体化发展,在5大区域重大战略中,经济层面,是唯一被同时赋予配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力的。规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”下的“第三十一章深入实施区域重大战略”中,杠杆游戏注意到,列了5大区域重大战略。


    

分别是:加快推动京津冀协同发展,全面推动长江经济带发展,积极稳妥推进粤港澳大湾区建设,提升长三角一体化发展水平,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

    

国家对长三角一体化发展的期许很高,十四五规划纲要说:


瞄准国际先进科创能力和产业体系,加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带,提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力……

    

5大区域重大战略中,杠杆游戏发现,经济层面,唯有长三角一体化发展,被同时赋予配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力。

    

京津冀、粤港澳大湾区,只获得:


提升创新策源能力和全球资源配置能力,加快打造引领高质量发展的第一梯队。

 
可见,长三角在国家心目中的经济地位。

 

4、区域协调发展战略中,支持浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。 在十三五规划时,区域协调发展战略,杠杆游戏注意到,当时的措辞叫“区域发展总体战略”。

    

按照当时的规划:


区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

    

可见,当时区域发展总体战略的地位更高。

    

虽然措辞略有变化,但总得来说实质基本未变。

    

区域协调发展战略,也就是我们日常说的,西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,支持特殊类型地区加快发展。

    

此次十四五规划纲要,在“鼓励东部地区加快推进现代化”一节中,明确提出支持浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。

    

5、重大科技创新平台点名上海、上海张江、合肥。规划纲要“建设重大科技创新平台”一节中明确,支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心,建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心,支持有条件的地方建设区域科技创新中心……


    

足以见得,上海、合肥的科技创新、综合性国家科学中心地位。

    

6、长三角产业、交通、商贸地位再晋级,点名中国国际进口博览会。规划纲要的“第三篇加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基”,从制造强国、战略性新兴产业、服务业、现代化基础设施体系4个方面进行了布局。

    

比如明确提出,培育先进制造业集群,推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展……

    

上海,以及整个长三角这些领域实力雄厚。

    

如下图,C919、上海重型燃气轮机实验电站等直接获得点名。


    

还比如,涉及上海及长三角的多条高速铁路、城市群和都市圈轨道交通网、高速、港航设施、4大世界级机场群等都有直接点名。比如舟山江海联运服务中心等项目写入规划纲要。如下图。


    

2月24日晚间,《国家综合立体交通网规划纲要》(规划期为2021至2035年)发布后,杠杆游戏写了篇文章,《渝蓉2、3位!深圳长沙赶上广州,杭宁历史性跨越|未来15年我国交通格局详解》(2月25日)。

    

这篇文章中,我不仅注意到,京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极,且从“十纵十横”综合运输大通道,到6条主轴、7条走廊、8条通道背后,都围绕4极展开规划布局。

    

十四五规划纲要交通部分再次说明这一点。

    

此外,现代能源体系方面,还明确点名浙江、江苏海上风电基地,涉及华东的输电通道等。涉及浙江、长江下游的部分水利基础设施,也写入了规划纲要。

   

“促进国内国际双循环”章节中,点名中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会。

    

中国国际进口博览会在上海举办,另外2个分别在广州、北京举办。

   

7、点名虹桥国际开放枢纽、上海自贸试验区临港新片区等,长三角核心城市都是赢家,长三角强县、大镇迎利好,龙港模式会复制,浙江嘉兴湖州片区、江苏南京无锡常州片区受益。在规划纲要“第二十八章完善城镇化空间布局”下的“第五节推进以县城为重要载体的城镇化建设”明确,支持东部地区基础较好的县城建设……健全县城建设投融资机制,更好发挥财政性资金作用,引导金融资本和社会资本加大投入力度。

    

同时指出:


稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。按照区位条件、资源禀赋和发展基础,因地制宜发展小城镇,促进特色小镇规范健康发展。

    

浙江温州的苍南县龙港镇,就是典型的代表,2019年撤镇设县级市。长三角有不少强县、强镇,这些地方设县级市未来5年可能迎来好时光。   

 

还如规划纲中,长三角的浙江嘉兴湖州片区、江苏南京无锡常州片区各自为11个国家城乡融合发展试验区之一。


    

2019年末,十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》。

    

此外,“全面推动长江经济带发展”一节中提出:


围绕建设长江大动脉,整体设计综合交通运输体系,疏解三峡枢纽瓶颈制约,加快沿江高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势,构建绿色产业体系。保护好长江文物和文化遗产。

   

 “提升长三角一体化发展水平”一节中指出:


瞄准国际先进科创能力和产业体系,加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带,提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力。加快基础设施互联互通,实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖,推进港口群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能,深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展。加快公共服务便利共享,优化优质教育和医疗卫生资源布局。推进生态环境共保联治,高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。

   

上海(具体还点名了虹桥国际开放枢纽、上海自贸试验区临港新片区等)、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥、南京……杠杆游戏就不全部列举城市名,反正长三角沿线有关城市都是赢家,必然受益。

    

相关章节还强调,昆山深化两岸产业合作试验区等两岸合作平台建设。

    

建设一批高质量海洋经济发展示范区和特色化海洋产业集群,全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平。以沿海经济带为支撑,深化与周边国家涉海合作——都是利好长三角的。

    

综上,杠杆游戏有个体会,在长三角城市群中,受益最大的是上海及靠近上海的地方、省会、计划单列市等,其余长三角外围政策利好总体递减。

 

本文未特别说明图表,均源自我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要


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十四五规划

北京之外,雄安、滨海新区、北三县各获得什么?


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