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高艳东 | 倡导发展主义,强化网络主权

法律未来 数字法学 2023-12-16





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本文作者



高艳东


浙江大学数字法治研究院副院长


本文发表于

《环球时报》2023年3月17日

3月16日,国务院新闻办公室发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书,全面介绍了中国网络法治建设的情况。白皮书除前言、结束语外共分为六个部分,分别是坚定不移走依法治网之路、夯实网络空间法制基础、保障网络空间规范有序、捍卫网络空间公平正义、提升全社会网络法治意识和素养、加强网络法治国际交流合作。在我国加快数字社会建设之际,白皮书梳理了我国网络主权的发展脉络,进一步确立了面向未来的发展主义。


第一,不断完善立法是我国强化网络主权的重要方式。立法权代表着国家主权。网络是人类生活的新空间,确立网络空间的行为规则,是国家主权的一项基本任务,也是国际社会的大趋势。例如,欧盟出台了《通用数据保护条例》,保护用户权利,限制美国互联网巨头的垄断行为,维护欧盟的数据主权。近年来,我国也出台了个人信息保护法、数据安全法等诸多法律,强有力地维护了我国的网络主权。


需要指出,我国的网络立法,不仅是维护我国的网络主权,也是在为全球网络治理提供制度样本。我国的数字经济体量,已经跃居世界第二。尤其是,我国的大量互联网应用项目,如移动(无感)支付、网上购物、算法推荐等,都走在世界前列,有条件也有能力在网络空间立法上先行先试。


由于历史原因,现代法治的理论与实践,多发源于欧美。但在互联网治理方面,我国正在为全球提供中国经验、中国智慧和中国方案。例如,杭州等地的互联网法院,通过“网上案件网上审”,不仅大大提升了审判效率,更通过审理数据权属、数字资产等新型案件,完善着网络空间的规则体系。诸如此类的制度设计,还有很多。


《数字法治:数字经济时代的法律思维》,人民法院出版社,2021年6月版

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第二,我国强化网络主权的目的是通过综合治理增强人民的幸福感。我国的网络主权是以人民为中心,而非把网络作为控制他国的工具。在1996年的瑞士达沃斯论坛上,互联网创始人之一的约翰·巴洛发表了《网络空间独立宣言》,他称:“网络空间不在你们的疆界之内。”他主张的是,工业社会的政府和法律不适用于网络空间,国家无网络主权。这一理论曾经长期为美国所推崇,目的是利用其强大的软硬件能力,通过“棱镜计划”等手段成为全球网络空间的霸主。


与美国不同,我国强化网络主权的目的是强化网络空间治理,让网络成为人民安全便捷的生活空间。当下全球范围内网络犯罪激增,根据美国联邦调查局发布的《网络犯罪报告》,网络钓鱼攻击是目前最常报告的网络犯罪类型,2021年报告了32万多起,其中仅商务电邮入侵就造成近24亿美元的损失。而云计算公司Iomart的报告指出,2020年第一季度,全球大规模信息泄露事件同比增长273%。


通过强化网络主权,我国网络空间治理取得瞩目成就。强有力的网络主权能够有效调动社会资源,形成治理合力,维护网络安全。例如,近年来,一些不法分子藏身境外地区实施电信网络诈骗,给人民群众造成严重损失。从2020年开始,我国连续开展“云剑”“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动,有力打击了刷单返现、退机票、中奖、“杀猪盘”等电信网络诈骗犯罪。


我国有全球最多的网民,如果没有基于网络主权构建的综合治理体系,西方黑客的攻击,包括暗网、电脑病毒、勒索软件、儿童色情等都很可能对我国网络安全环境造成冲击。例如,根据《2022勒索软件态势分析报告》,2022年全球网络遭受勒索攻击高达3583万次,与上年相比增加了1300多万次。与国外泛滥的网络犯罪——在暗网上贩卖妇女、买卖枪支毒品、制作勒索病毒瘫痪公共服务系统、传播网络恐怖主义等——相比,严重网络犯罪在中国得到了有效遏制。换言之,我国强化网络主权,使人民在享受数字福利的同时,最大程度地避免了网络风险。


第三,我国强化网络主权的重要保障之一是提升技术能力。白皮书重申了发展主义的网络理念——“以安全保发展、以发展促安全,推动互联网这个最大变量成为社会经济发展的最大增量”。很多国家的数据安全被美国互联网巨头掌握,网络主权受到威胁。据报道,2012年至2014年期间,美国国家安全局利用丹麦的海底互联网电缆,监视包括默克尔在内的多个欧洲国家的政要。


除了维护国家安全之外,先进的数字技术也是治理网络空间的利器。以电信网络诈骗为例,犯罪分子经常采用前沿的技术和设备减少犯罪成本,如利用人工智能进行聊天、打码。与之相应,我国正在从“法律打诈”转向“技术防诈”。


2021年7月,工信部联合公安部推出的12381涉诈预警劝阻短信系统,利用大数据、人工智能等技术,自动分析发现潜在被骗用户,并通过12381短信端口第一时间向用户发送预警短信,已成功发送预警信息1.49亿条。而反诈APP也预防了不少民众上当受骗。发展互联网经济,用最前沿的技术解决最棘手的问题,是我国未来的治网思路。


此次白皮书明确了我国网络主权有着三大统一:一是对内与对外的统一,对内我国要依法治理网络空间,对外则为全球网络空间提供制度样本;二是法律与技术的统一,实现网络主权,既要依靠完善的立法,又要依赖先进的网络技术;三是国家与人民的统一,强化网络主权既保卫国家安全,也增强人民福祉。


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本文来源:《环球时报》2023年3月17日

本文作者:高艳东

本文编辑:钱岙轲 

本文审阅:冯然然

(本文观点和内容与本公众号无关)

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