全国首批数据经纪人“持牌上岗”

❑ 导 读

开展数据经纪人试点，是数据要素市场化配置改革的新尝试。

近日，全国首份区县级（海珠）数据要素市场化配置改革行动方案发布会暨首批“数据经纪人”授牌仪式在海珠琶洲举行。会上，海珠区发布《海珠区数据要素市场化配置改革行动方案》，对首批“数据经纪人”进行授牌，发布《广东省数据经纪人生态伙伴合作计划倡议书》。

广东省在数据要素实践应用上走在全国前列，不仅接连出台《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》《广东省数字经济促进条例》《广东省公共数据管理办法》等法规规章，还推出了首席数据官制度试点，发布了公共数据资产凭证。数据经纪人试点是广东构建两级数据要素市场结构的重要一环。

作为广东省“数据经纪人”6个试点区之一，此前海珠区出台了《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》，遴选出广东电网旗下广东电网能源投资有限公司、广州金控集团旗下广州金控征信服务有限公司以及唯品会（中国）旗下广州唯品会数据科技有限公司为全国首批“数据经纪人”。此次活动对首批“数据经纪人”授牌。

数据经纪人，是指在政府的监管下具备开展数据经纪活动资质的机构，它能够将初始数据加工为需求方可以使用的定制化数据，同时以专业性保障数据安全。数据经纪人“持牌上岗”，将加快数据这种新生产要素的流通，从而产生更大的价值。

海珠首次推出的“数据经纪人”有何特点？海珠区政务数据局数字政府运营中心主任黄泽亮在接受采访时，将其和“数据交易所”相比较，以更清晰认识这一新生事物。黄泽亮介绍，数据交易所不生产数据，是一个为数据供需双方提供数据交易的平台，而“数据经纪人”则不同。

海珠区根据“数据经纪人”自身基础及业务范围，将其划分为技术赋能型、数据赋能型、受托行权型三个类别。

海珠区对“数据经纪人”的市场角色定位日渐清晰，其充当着数据供需匹配“撮合者”、数据流通交易“中介者”、数据权益冲突“化解者”的重要角色。

在试点过程中，三家数据经纪人试点企业深耕上下游产业链合作伙伴，探索数据要素市场多方合作、协同联动的数据经纪业务模式，短期内促成首批项目成功落地，涉及电力、金融、电子商务等重点领域，这标志着全国首批“数据经纪人”试点取得实质性进展。

广电能源投资是南方电网下属广东电网公司的全资子公司。广电能源投资负责人表示，“数据经纪人试点工作，是南方电网公司发挥电力在能源行业的枢纽作用，构建数字生态，促进数字经济的契机。”

目前，广电能源投资按照数据经纪人试点方案要求，经过前期市场调研，以发现需求、创造需求为目的，以“看经济、利民生、促金融、强制造、助环保、振乡村”为着力点，结合电力数据特性和市场潜在需求，创新数据模型和服务内容，试点设计六大类35项“电力+”服务目录。

• 电力看经济：从宏观和微观角度，多维展现国民经济发展的真实情况，赋能政务和企业规划决策。

• 电力看民生：精准观察居民生活、城市治理等多个维度的变化，赋能政府部门民生保障能力、社会治理能力。

• 电力看金融：构建企业风险画像，促进金融行业与中小微企业信息对称，赋能银行优化信贷策略，提升系统性风险防范能力。

• 电力看制造：构建企业设备状态监测分析模型，为能耗双控及生产经营精准把脉，辅助企业智能化升级，赋能产业转型高质量发展。

• 电力看环保：基于企业、行业的碳排放指数，构建碳中和优化策略分析模型，为实现“双碳”目标、企业节能减排和制定政策提供依据。

• 电力看乡村：增加对乡村振兴水平和差距的直观认识，为统筹城乡发展、美丽乡村建设和乡村产业融合发展赋能。

广金征信是广州金控发起设立的全资子公司，以信用数据开发服务为核心业务。广金征信负责承建运营全国信易贷平台（广州站），通过市政务服务数据管理局接入了企业工商登记、社保缴纳、公积金缴纳、水电燃气使用、行政处罚等政务数据，了解政务数据特点与银行信贷风险管理需求。截至2021年11月末，广州信易贷与广州地区20家银行机构签订了政务数据应用服务协议。

在数据经纪人试点过程中，一方面，基于对数据供需双方的特点及需求的了解，广金征信在挖掘数据要素价值，实现数据要素有效利用方面具有一定的优势；另一方面，广金征信获得了企业征信备案，能够保证信用数据流通的合规性。根据《征信业务管理办法》的规定，“金融机构不得与未取得合法征信业务资质的市场机构开展商业合作获取征信服务。”

广金征信表示，在数据经纪人试点期间，将充分发挥数据经纪人桥梁作用，链接政务数据、市场化数据，深度挖掘数据价值，探索一批“数据+金融”、“数据+政务”应用场景，为广州市传统产业升级、智慧城市建设、政府新型治理等各领域的数字化发展赋能。

同时通过广州“信易贷”平台推动普惠金融发展，构建服务中小微企业融资数据生态。其次，研发数据经纪人技术平台。开展数据授权使用、数据资产登记、数据价值评估与定价等数据经纪行为。此外，搭建数据报送及监管平台，根据数据安全保护要求，探索技术解决方案、监管政策方案，解决数据流通过程中数据监管问题。

唯品会数据科技是唯品会旗下公司，目前，唯品会全球总部已经落户广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区。唯品会拥有丰富的电商数据，2021年，唯品会的活跃用户数较2020年同比增长12%，达9390万；GMV同比增长16%，达1915亿元；总订单量同比增长14%，达7.9亿。电商数据是重要的征信替代数据，在分析企业或个人信用状况中发挥越来越重要的作用。

唯品会通过搭建链接品牌商与消费者的电子商务平台，基于计算技术的多源数据开放应用，从经营数据理解，经营情况授权应用，打造了品牌赋能数据产品——“供应商智数平台”，从行业销售分析、市场反馈、定价指引、细分属性分析四个方面提供数据产品服务。

北京国际大数据交易所在全国率先建立数字经济中介产业体系，为数据要素价值化进程提速。

数字经济中介服务体系是提升交易效率、服务质量和市场活跃度的关键因素。在打造适应数字经济发展特点的中介服务体系方面，北数所率先将中介服务功能与数字经济特点相结合，对数字经济中介体系进行整链拆解，形成涵盖数据收集、治理、加工、确权、评估、定价、交易、审计、资产证券化等的新型数据要素服务商体系。

北数所还联合部分具备合规数据资源或授权运营某类数据的合作方，打造数据托管体系，包含数据资源拥有方、授权运营方、安全保障方、合规处理方、场景应用方等各类具备较高的公信力的机构，通过对受托数据进行标准化清洗和脱敏处理，对数据来源和采集过程进行合法性验证，实现数据的合规存储、授权管理和市场应用，打造数据的“保险箱”和“加工厂”。

值得注意的是，数字经济中介产业体系虽然不直接参与数据交易，但却是提升交易效率、服务质量和市场活跃度的关键因素。

去年11月，北数所对外公布，北京市大数据中心、中国电子技术标准化研究院、中国信息通信研究院、金杜律师事务所、大成律师事务所、北京金融大数据有限公司、中联资产评估集团、中企华资产评估有限责任公司、国信优易数据有限公司等成为首批数字经济中介服务商正式入驻北数所。北数所方面表示，数字经济中介服务商集体入驻后，多方将共同构建安全、高效、领先的数字经济中介服务生态体系，努力培育带动数据交易上下游产业链的创新发展。

上海提出涵盖数据交易主体、数据合规咨询、质量评估、资产评估、交付等多领域的“数商”体系。

数商是指以数据作为业务活动的主要对象的经济主体，是数据要素一次价值、流通价值和二次价值的发现者、价值实现的赋能者，是跨组织数据要素的联结者和服务提供者。

首先，从数据的价值链来讲，数商可以帮助企业或机构更好地整理、处理和管理数据，并帮助企业更好地把自己产生的数据用起来，用在改善业务、提高效率等；用于发现新知识或新产品。数商的首个价值在于帮助企业发现数据资源的价值，是价值的发现者；其次，从数据流通的角度看，市场需要有适合的数据产品，有交易合约和交付，要交易的基础设施等，这些环节的工作都是数商们要承担的。

2021年年底，上海数据交易所首批数商代表签约仪式在上海举行，数量达100家企业。名单中不乏普华永道、中国东航、国网上海电力等商业巨头。

数据经纪人的概念由广东省率先提出，指由政府监管、市场引导并具备开展数据经济活动资质的机构。

数据经纪人主要承担三方面的职责：一是代表数据拥有者行使权力；二是风险控制，在数据流通交易过程中行使中介担保职能；三是扮演数据交易过程中的多个角色，包括：“数据价值发现者、数据交易组织者、交易公平保障者、交易主体权益维护者。”

广东在数据经纪人创建的过程中，注重发挥地方特色优势。首先，选取产业龙头企业（产业链主）作为试点单位。这些企业可信度高，并了解其产业链业务场景优势及数据价值，为交易双方搭建和谐可靠的交易体系，解决数据交易方不信任平台、不信任对方而导致的交易量小等问题。其次，试点产业多为电力、金融、工业互联网、电子商务等数据资源存量大且价值利用度高的领域，有利于提高数据流通交易量并扩大应用范围。

在数字经济时代，数据已经成为重要战略资源和关键生产要素，深刻改变着人类的生产方式、生活方式和社会治理方式。

前不久发布的《中国数字经济发展报告2022》认为，基于数据采集、标注、分析、存储等全生命周期价值管理链的数据资源化进程不断深化；数据确权在顶层规划中有序推进，数据定价、交易流通等重启探索，迎来新一轮建设热潮。